作者：海南大学法学院教授、海南大学中国特色自由贸易港研究院研究员 刘道远
我从四个方面谈谈对永州“快反135”机制的理解和感想。
永州“快反135”是大胆创新、提升基层社会治理水平的新尝试
基层强则国家强，基层安则天下安。基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的神经末梢，基层社会治理是考验国家治理能力的重要元素，而社会公共安全维护又是基层社会治理的根本所在。
首先，永州“快反135”是基层社会治理机制的创新。从理念提出、整体设计、框架结构、路径探究等方面经历了一个较长时间的探索。可以说，永州“快反135”机制的成型过程，是一个从模糊到清晰、从抽象到具体的过程，是一个动态渐进、与时俱进的过程，是一个全新的创造。它紧紧抓住公安工作的根本特点和基本要求，使基层社会治理机制上升到了一个新的水平。其次，永州“快反135”是基层社会治理理念的创新。其能够将国家法治建设和基层社会治理相互结合，能够将基层社会治理与国家治理体系和治理能力现代化相互结合，能够将基层社会治理与现代科技相结合，为我们提供了一个基层治理社会实践的好样本。再次，永州“快反135”是基层社会治理的实践创新。永州“快反135”建设整合社会安保力量，在全市乡村社区、大中小学幼儿园、医院、大型商超等单位场所新建群防群治平台6505个。从实践效果来看，取得了积极的效果，也符合新时代基层社会治理的新要求，实现了群防共治的目标，走出了公共权力、社会力量和广大人民群众共同参与基层社会治理的新路子。
永州“快反135”是依法科学治理、落实党中央要求的新实践
基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。党的十八大以来，党中央、国务院积极适应国家治理面临的新形势新任务新要求，通过一系列重大制度安排和体制机制改革创新，不断提高治国理政水平，推进国家治理体系和治理能力现代化。2021年，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，目标就是先用五年左右的时间建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系，健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台；党建引领基层治理机制全面完善，基层政权坚强有力，基层群众自治充满活力，基层公共服务精准高效，党的执政基础更加坚实，基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高。在此基础上力争再用10年时间，基本实现基层治理体系和治理能力现代化，中国特色基层治理制度优势充分展现。这一目标的实现要求行政管理主体在履行职权进行管理时要体现法治要求，管理要科学，行政要依法。
永州“快反135”是践行党中央关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设要求的生动案例。首先，永州“快反135”坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央决策部署和全国公安工作会议精神，牢牢把握“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求和“政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警”新时代公安工作方针。其次，永州“快反135”对标法治要求，提升警官专业素质和能力。打铁需要自身硬，永州“快反135”的建立要求警官提高责任意识、服务意识、大局意识和法治意识，争做榜样。再次，科学建立工作原则和目标，因地制宜，以强化县域重大风险防控为主线，减少风险隐患存量，有效遏制群体性事件、重大恶性刑事案件、地域性职业犯罪、外流犯罪、毒枪盗骗等突出犯罪以及道路交通等公共安全事故犯罪。
永州“快反135”是人民利益至上、践行“以人为本”理念的新体现
永州“快反135”牢固树立创新为民、执法为民理念，及时回应人民的期盼。警察队伍工作要坚持以人民为中心，坚持稳中求进，以政治建警为统领，以风险防控为主线，以公安工作现代化为保障。基层是国家政权与社会接触的对接口，是国家权力的末梢。“春江水暖鸭先知”，永州“快反135”机制抓住这一核心，让百姓过上平安幸福的好日子。
首先，永州“快反135”以快速反应体现人民利益高于一切的指导思想。在出警过程中，时间就是生命、时间就是金钱，面对突然出现的警情和危机，快速响应、快速应对，和犯罪分子抢时间、争速度，最大限度保护人民生命财产安全。其次，永州“快反135”以结合实际体现守土有责的使命担当。立足永州域情、社情、警情、案情、访情，坚持“机制创新+科技应用”，创设运行“快反135”机制，让风险化解更加高效、警情处置更加有效、打击犯罪更显成效。再次，永州“快反135”以精细治理来化解复杂矛盾和冲突，全方位响应人民群众诉求。普通百姓可以通过110一键报警、图文报警、视频报警、语音报警、静音报警等，实现“警民联动”“警警联动”、保安、义警、农村辅警等群防群治，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
永州“快反135”是公安队伍将现代科技与警察队伍建设、公安执法相结合的新路径
首先，永州“快反135”的“一个体系”是依托现代科技的体系，其按照“指挥调度信息化、平台建设规范化、装备配备实战化、勤务机制科学化、群防群控深入化”要求，构建起“三纵三横、纵向到底、横向到边”的警务快反体系，做到“永州快警指挥总台、区县局指挥中台、派出所指挥支台”三台纵向到底；“永州快警区防平台、巡防平台、群防平台”三台横向到边，打通快速接警、出警、处警最后“一米”。其次，永州“快反135”的快速反应机制与大数据的收集和研判不可分离。其坚持以“平台”主导警务研判，建成大数据实战平台、反恐怖情报平台、经侦情报联勤平台、移动警务平台、智慧政工平台、公安服务平台等7个警务平台，加强综合研判和数据制导，全面服务决策、维稳、侦查、队伍管理、便民服务。再次，永州“快反135”APP精细地分为普通群众端、群防群治端和民警端APP三大板块，实现用户端、系统端两端无缝联通，警民警保警警“三警”联动，全域全民全网全警“四全”覆盖，内网外网天网专网移动警务网“五网”融通，国内国外境内境外域内域外“N个”4G/5G网络覆盖，经过多年的实践应用，效果显著，成效突出，大量的数据验证了永州“快反135”的有效性、科学性和联动性，大大优化了永州经济社会发展环境，提升了永州人民群众的获得感、幸福感和安全感。
十年磨剑，任重而道远。永州“快反135”机制建立了基层治理中公安队伍工作的新标杆。但是，面对复杂的基层治理事务和难题，我们也要继续精益求精，励精图治，实现基层治理能力的再造。
