实现农村有效治理，党建引领是关键，干群关系是基础，而干部用权则是影响干群关系的核心问题。如果权力运行过程中的“光照不够”，干群之间就会形成“隔心墙”。要破除“隔心墙”，必须让权力在阳光下规范运行。近年来，浙江省杭州市富阳区富春街道宵井村探索实施了以确立核心、树立公信、亮出诚信、对话谈心、干出业绩为主要内容的权力阳光“五部曲”，奏响了干群共治“大合唱”，在实现宵井“由乱到治”的“蝶变”道路上绵绵用力，久久为功。
一、“宵井山里”不消停：一个软弱涣散村的治理困境
宵井村位于杭州市富阳区富春街道西端，紧邻305省道，由原宵井村、贝山村合并组成，因历史上拥有十八口井而得名。全村区域面积8.8平方公里，常住人口2158人，党员93名，2019年，宵井村集体经济收入739.8万元，村民人均收入31673元，“生态宜居、产业兴旺、民风和谐、治理有效”已成为宵井村的一张“金名片”，被当地人亲切地称为“宵井山里”。
然而，数年前的“宵井山里”并不“消停”，在2014年以前，宵井村信访问题突出、矛盾纠纷频发、村级治理混乱、干群关系紧张，是一个典型的“软弱涣散村”，村级事业推进几乎停滞不前。究其原因，一是核心作用不明显，班子执行力不强。党组织凝聚力弱，班子不团结，两委成员各行其是，甚至相互掣肘，班子决议难以落实，村民诉求受理渠道不畅、解决机制缺失，对群众的需求，村干部推诿扯皮，或视若无睹或不了了之或议而不决，村党组织失去威信，工作开展举步维艰。二是集体经济薄弱，民生欠账多。村集体经济入不敷出，新班子上任前，欠款多达380万元。民生项目建设少，群众满意率低，入村道路十多年来一直破损不堪，村民出行不便，农产品卖不出去。三是制度执行不严，干群关系紧张。村级重大事务不按制度执行，村级权力运转不规范，政策处理不透明，信息公开不及时，干群矛盾突出，几乎到了“不可调和”的程度，如在开展国家重点工程特高压项目政策处理中，村民用放花圈等极端方式表达诉求；召开村民代表会议，一度需要公安干警到场维持秩序。
二、权力阳光“五部曲”：宵井村治华丽“蝶变”的背后
面对乱局，2013年底，杭州市富阳区富春街道党工委立足换届，通过吸引优秀人才回归故里，组建了一支素质较高、能力较强的班子队伍，并由在外经商多年的赖新明担任村党委书记，选优配强了宵井村两委班子。在新一届村党委的带领下，宵井村以弹好权力阳光“五部曲”为着力点，在干群之间织起了共建共治共享的连心网，重构了村庄治理秩序，实现了华丽“蝶变”。
一部曲：以换届为契机，确立党组织核心。“打铁还需自身硬”，村党委书记赖新明清醒地认识到，要解决宵井的问题，必须重塑村党委形象，树立党组织威信。他说：“既然组织和宵井村的党员群众相信我，选我当村书记，我就要当好领头雁，带好村班子，把党组织的威信树起来。”上任后，赖新明做了三件事。第一件是制定三年创业承诺。换届后，他带领村两委挨家挨户走访，全面了解群众诉求，结合实际科学制定村级班子创业承诺。2014年，宵井村的21条创业承诺通过村务公开栏对群众公开，其中涉及具体民生项目建设的有13条，许多都是前几届班子想干却不敢干的事，道路建设、休闲公园、文化礼堂、党群服务中心等项目，桩桩件件都是民生所需。宵井村老党员陈和云说：“看到这些承诺，我相信这一届班子是想干实事的。”第二件是打响为民办事的头炮。宵井村主要出村道路方贝线路面狭小、弯道多、路况差，影响村内与外界的沟通交流，制约村庄发展。拓宽村主干道，改建方贝线是宵井群众几十年来的夙愿，也是新一届班子的创业承诺之一。赖新明发现，道路改建工程迟迟无法启动，主要原因在于沿线群众不支持，而自家在村内的唯一住房恰好处于该道路改建的政策处理范围。“想要群众支持，自己必须带头”，于是他做好家人思想工作，带头签约，亲手拆除了自家房子。在他的带领下，不到一个月时间，宵井村方贝线沿线30多户农户的政策处理工作全部完成，道路改建顺利动工，宵井从此告别了农产品运不出、大件生活用品运不进的时代。第三件是签下干事创业的军令状。承诺制定了，工作明确了，如何压担子、抓落实、强执行成了摆在赖新明面前最难的问题，“我是退伍军人，听命令，重承诺，签订军令状对我来说既是监督，也是激励。”于是，他带领宵井村两委班子与富春街道党工委签下了“三年没有改变宵井就集体辞职”的军令状，并将军令状向村民群众公开。宵井村党委委员张科达说：“这个军令状对我们来说压力很大，时刻提醒着我们要注意形象，去干事、干实事、干好事。”
二部曲：以机制为约束，树立村集体公信。村级班子公信力，不仅是村两委凝聚力、号召力的集中体现，更是人民群众对村集体满意度和信任度的“晴雨表”。宵井村两委班子深深明白，班子公信力强不强，不仅关系各项工作推进，更影响着村庄今后发展。于是，村党委从管人、管事、管权三方面入手，在村民群众中树立起了村班子公信力。一是用规矩管人。在村务联席会议方面，出台《村务联席会议阳光操作“十七条”》，分别是4条会前准备事项、4条会中流程规定、4条会后执行要求和5条有关会议纪律。村两委严格落实相关制度，对村级工作各抒己见、有商有量，班子关系融洽了，两委决策更规范了。同时，在村干部廉政建设方面，坚持开展“廉学十分钟”，即利用联席会议前的10分钟，组织村干部、村务工作者集中学习廉政制度规范，厘清权力边界，不断加强廉政风险防控。二是用流程管事。用好村级重大事务“五议两公开”工作程序，让群众广泛参与到村级事务决策、管理和监督的各个环节。如在杭派民居项目建设过程中，设立“阳光工程”建房监督组，村民自行选出的6名代表参与项目建设全过程，并定期将工程情况公布在“阳光工程”监督牌上，确保了工程质量和进度。三是用制度管权。建立健全村级事务公开制度，将村干部的权力晒在阳光下，根据固定公开、定期公开、随时公开三种类型，梳理党务、村务、财务方面的公开目录，规定新党员发展、宅基地分配、困难户救助、失地农民保险指标、工程项目招投标和实施推进、村社财务报表等群众关注的事项必须公开。在公开时间上，规定每月15日为公开时间节点，并由村监会做好公开前的监督审核把关，确保公开内容群众看得懂、能监督，杜绝搞形式、走过场，同时，定下“铁规矩”，所有村干部不得承建、不得搭股参与本村发包的工程项目。
三部曲：以服务为宗旨，强化村干部执行力。办事越透明，群众越信任；反馈越及时，群众越满意。宵井村两委班子通过实施“集中落实－分类办理－限期反馈”便民服务机制，一改前任村班子“不作为”“慢作为”的不良习气，在村民心中重塑的新形象。一是集中受理。设立便民服务大厅，6名村班子成员轮流值班并公开作息时间，村务工作者集体办公，集中受理民情事项。同步建立为民服务情况登记制度，由大厅负责人每日登记造册，值班干部当日下班前逐一进行签阅，并将未办理事项和群众反映集中的问题进行梳理汇总，5年来，宵井村累计已通过便民服务大厅受理各类问题6000余个，办结率91%以上。二是分类交办。对于大厅收集到的诉求，落实分类处理机制，按照轻重缓急，理出民情交办清单，分为社会保障、法律服务、国土建设、农田水利等8个类别，提交村务联席会议专题研究，并根据村两委干部的分工落实责任人进行交办，明确由一人牵头，其他相关的班子成员协同配合，确保群众诉求办理快捷有效。三是限期反馈。制定“一般事项一周办结，疑难事项限期反馈”的工作要求，做到办事有专人对接，办理有专人反馈，办好有明确答复，不能办有合理解释，过程主动公示，实时让群众了解进度。“大事小事，对老百姓有个交代”已经成了宵井村两委的共识。
四部曲：以协商为基础，开展干群对话谈心。要使干群关系融洽，就要让干群沟通对话成为常态。宵井村通过不断拓宽沟通渠道，在党群、干群之间架起了连心桥。一是兼顾协商票决，搭建民主协商平台。经常性开展村民议事会，在确定村庄发展重大问题和涉及群众切身利益的有关事项之前，由村民来讨论决定，确保重大决策既具票决决议的合法性又有协商直议的合情合理性。杭派民居建房项目，共有104户农户参与报名，面对“僧多粥少”的局面，及时组织召开了农户意见征求会、专家团队见面会、项目推进协商会等，采取干群直接对话协商的方式，确定无房户、危房户、原址不符合规划的建房户等8类建房资格分类排序方式，并根据优先级进行宅基地分配，三上三下多次公示，最终确认59户农户的建房资格。二是抓住议事关键，凝聚党员群众智慧。秉持“老百姓的事，让老百姓商量着办”的理念，严格执行“五议两公开”制度，抓好“会前公开通告、会中对话协商、会后整改反馈”三个关键环节，广泛宣传、提前公告、有序组织，让想说的人、想来的人都有机会参与村级事务。三是广泛听取意见，实现干群有效沟通。开设干群对话质询会，在工作开展过程中，注重听取群众的意见，特别是反对意见，对存在的问题及时纠正、认真整改，真正把群众的意见建议当作一面镜子。通过广泛深入的干群沟通，近年来，宵井村的各类项目建设不仅推进顺利，而且实现了零矛盾、零纠纷。
五部曲：以实干为使命，创造群众满意业绩。凭借村党委的坚强引领，村班子的强有力执行，干群的协商共治，宵井村不仅摘掉了“软弱涣散村”的帽子，还实现了集体经济收入“扭负为正”，并获得了省级民主法治村、全区“转型发展攻坚硬仗”先进集体、“清廉村社”样板村等诸多荣誉称号，交出了一张令人满意的成绩单。一是基础设施更完善。在村党委的带领下，宵井趁热打铁推进各项村级工程，完成便民服务中心、文化礼堂、居家养老服务照料中心建设，积极推进杭派民居、四线供水、管道煤气等民生项目，办成了许多过去村里想办不敢办、想办办不了的大事。本届任期内，宵井村已完成26个基础设施项目建设，总投资达5600多万，在创业承诺的基础上超额完成任务。二是文明氛围更浓厚。以“美丽乡村”特色村创建、“春井访茶”精品线路打造为契机，挖掘文化资源，营造文明乡风。建设文化长廊，记录宵井的乡贤名人、军人风范、莘莘学子35名，形成了本地的文化符号和精神图腾；持续开展四届全村“最美”评选，推选好婆婆、好妈妈、好丈夫、好媳妇共9名，形成了和谐融洽的村庄风尚；打造党建、法治主题公园，营造了爱党爱国、遵纪守法的良好氛围。三是村庄发展有后劲。宵井村的发展，吸引了年轻人的回归，村级后备干部队伍日益壮大。对于有培养前途的3名年轻骨干，村党委安排其到村务一线锻炼，要求他们主动参与化解矛盾纠纷，为民排忧解难，用实际行动展现宵井的“后浪”风貌，如在疫情期间草莓、茶叶严重滞销，后备干部发挥自身优势，通过“直播叫卖”等方式，帮助村民打开了销路，实现销售额共计70万元。年轻人的归来，让宵井的发展更有后劲。
三、经验启示
宵井村的“蝶变”，既是农村基层有效治理的缩影，也为基层深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，实现农村社会善治良治提供了许多借鉴和启示。
启示一：宵井经验最关键的是回答了“选什么样‘领头雁’”的问题。回顾宵井村从“后进”到“先进”的华丽转身，其转身的起点，就是以换届为契机，请回了在外经商多年的退役军人赖新明。六年来，赖新明始终履行“党建第一责任人”的责任，听党话、跟党走、守规矩、敢担当、重承诺、有作为，以身作则、挺在前列，以其担当作为，把全村的党员群众紧紧凝聚在以村书记为班长的党组织周围。这启示我们，提升基层组织力，关键在于抓住书记这个“牛鼻子”。选好“领头雁”事关基层政权的稳固和村级事业的推进，特别是在任期三年改五年、“一肩挑”全面推行的调整分界期，选出一个对党忠诚、与党同心、敢于担当、守住底线的“领头雁”，更是至关重要。
启示二：宵井经验最本质的是回答了“如何构建基层战斗堡垒”的问题。宵井村党组织的运转从“杂乱无章”到“井然有序”，其蜕变靠的就是选好带头人、配强一班人。通过街道党工委、村党委抓作风、压担子、强监管，把村两委班子锻炼成勇于担当、忠于职守、执行力强的“铁军”，并团结领导党员队伍带头在前、冲锋在前，构建起了坚不可破的基层战斗堡垒，最终带领着全村人走上快速发展的康庄大道。这启示我们，“党建强发展强”是经受实践考验的真理。基层党组织肩负着组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的重要职责，只有构建起坚强的战斗堡垒，才能让党员在平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来，才能为党旗增辉、为发展服务、为群众造福。
启示三：宵井经验最重要的是回答了“如何坚持抓好制度执行”的问题。宵井之“乱”，“乱”在有令不行、有禁不止。规矩意识的淡漠，导致了权力运行失去了制约，一系列“乱象”也自此而生。本届村两委班子，从立规矩、抓规范的基础做起，在制度的执行和坚持上特别下功夫，把权力运行在阳光下，最终赢得了群众的支持和信任，并把宵井村打造成了“清廉村社”的样板。这启示我们，制度的生命力在于执行，制度执行越有力，治理能力越有效。加强制度建设是全面从严治党的根本，而紧抓制度执行更是重中之重，尤其是在“一肩挑”的全面实践期，更需要引导基层党组织自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。
启示四：宵井经验最突出的是回答了“如何充分发挥协商自治”的问题。“村级组织是一个自治组织，离开了协商自治，村级事业的推进将会举步维艰。”这是宵井村用惨痛的教训换来的很深刻的道理。近年来，村两委班子从中汲取经验，凡事通过畅通议事渠道、搭建议事平台，不断强化党员群众在村务工作中的参与度，认真听取来自党员群众的“不同音”，以协商自治的方式，奏响干群和谐的“最强音”。这启示我们，只有不断提升群众的“感知度”和“参与度”，才能有更好的“满意度”。要深知村民自治是农村社会治理的重要组成，“大事小情会上过，老百姓的事人人可以畅所欲言”，群众的“话语权”提高了，村级事业的推进也将从“独角戏”转变为“大合唱”。
启示五：宵井经验最生动的是回答了“如何践行以人民为中心”的问题。宵井村两委班子始终致力于民生事业的推进，方贝线的开通吹响了“实干兴村”的号角，在提振干部士气的同时，也让群众重拾了对干部的信心。接下来，更是克服困难推进村民最直接、最关注、最现实的用水、住房、交通等一系列难题，赢得了民心和支持。这启示我们，实干是赢得民心的最佳渠道。党员群众最期盼的是选出一批有作为的干部，所以，干部必须驰而不息、锲而不舍，紧紧盯住群众关心事烦心事，一桩桩办好，一件件抓实，把民生小事办成民心大事，凭实绩取信于民。
（中共杭州市富阳区委组织部）
