作者：中共中央党校（国家行政学院）经济学部副主任、教授、博导王小广
近日，《求是》杂志发表了习近平总书记的重要文章《加快建设农业强国 推进农业农村现代化》。文章指出，要顺应城乡融合发展大趋势，破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进发展要素、各类服务更多下乡，率先在县域内破除城乡二元结构。加快城乡融合发展是实施乡村振兴战略的重要目标，也是国家现代化的重要标志，对于全面建设社会主义现代化国家具有重要意义。
加快城乡融合发展是畅通城乡循环的重要路径
城乡融合发展的实质在于，通过畅通城乡循环，构建城乡发展共同体，实现城乡协调发展。其核心内涵包括要素融合、产业融合、生态融合、基本公共服务均等化等。
首先，要素融合是加快城乡融合发展的重要动力。生产要素的自由流动是市场机制作用发挥的重要前提和动力。城乡要素主要包括人口、资金、技术、信息等，城乡要素融合是指各种生产要素在城市与农村之间的自由流动。城乡要素的流动并非单向，促进城乡要素双向自由流动，是优化城乡资源配置、实现城乡经济循环的内在要求。随着城乡融合发展体制机制和政策体系的建立健全，城乡要素流动的渠道更加广阔，通过建设统一的要素市场，协调城乡要素的自由流动与均衡配置，有助于加快推进新型城镇化建设和农业农村现代化建设。
其次，产业融合是加快城乡融合发展的关键支撑。加快城乡产业融合是促进城乡融合发展、畅通城乡循环的关键所在，其要义是为了保障城乡经济健康发展，对城乡产业实施统筹规划，实现城乡产业协调发展。产业融合会弱化产业边界，从而形成一系列新产业、新技术、新业态和新模式，进而显著提升融合后的产业竞争力和企业效益。加快城乡产业融合就是全面提升城市与农村之间的产业互动水平，建立一体化的城乡产业分工体系，不仅包括第二、第三产业在城乡之间分工协作发展，还包括农村中的第一产业与第二、三产业深度融合发展，形成新的产业形态。但城乡产业融合不等于城乡产业同构化，而是分工协作，各自发挥自身优势，形成共生、均衡的一体发展机制。
再次，生态融合是加快城乡融合的重要基础。城乡生态融合是指以城乡作为整体，以环境可持续承载力为目标，最大化“绿水青山就是金山银山”的效益。实现城乡生态融合需政府、企业、居民三方协同发力。其一，需要科学地制定城乡生态一体化规划，在整体上保证城乡之间人流、物流、信息流的畅通，实现城乡之间的生态互补。其二，需要建立健全生态补偿机制，生态保护环境成本由城乡互摊，实现双赢的局面。其三，还应增强居民的生态保护意识，增加生态环境薄弱地区生态保护投入，实现城乡生态可持续发展。
最后，基本公共服务均等化是提高城乡融合能力的重要条件。实现城乡循环的一个重要条件是加快实现城乡基本公共服务均等化，其中最重要的是实现基础设施建设与运营的一体化。“要想富，先修路”，基础设施作为城乡之间的连接纽带，有助于推动城乡经济的持续增长，城乡之间要素的流动、产业的联动十分依赖道路建设状况。人民群众幸福感、获得感的提高一部分得益于基础设施的建设。
畅通城乡循环有哪些着力点？
第一，深化要素市场改革，大力促进城乡要素自由流动。从劳动要素看，要加强顶层设计，进一步深化户籍制度改革，缩小城乡之间的福利差异。中央政府和地方政府需要更合理分担户籍改革成本，加快农业转移人口市民化，消除城市部门吸纳农业转移人口的体制障碍，进一步放宽大城市农业转移人口的落户政策，特别是要加快实现城市公共服务体系对常住人口的全覆盖。此外，建立健全新型职业农民培育制度，加强农村专业人才队伍建设，鼓励各类人才在城乡间合理流动，增强农村对人才的吸引力。
从资本要素看，首先应完善农村金融体系，为农业生产、农民借贷提供更加便利的条件，降低农民借贷门槛，盘活存量资本，加大对农业投资的支持，充分保障第一产业的稳定生产。其次，要建立健全金融支持城乡融合的政策体系，创新农村金融服务方式，对涉农资金进行整合，大力引导资本下乡，为农村发展提供充足的资金支持。
从技术要素看，要增加国家对农业技术的基础研究投入，加强产权保护，完善农业科技创新的激励机制，同时提高农业科技成果转化效率，不断完善农业技术推广政策体系，加强城乡技术合作与交流，提升农业发展的科技含量。
第二，发挥县城及重要枢纽节点在县域经济发展中的中心平台作用，促进城乡产业协调发展和要素集聚。发展县域经济，既是扭住扩大内需战略基点、畅通国民经济循环的重要抓手，又是推动乡村振兴、实现城乡经济循环发展的关键支撑。乡村振兴的关键在于产业振兴，而产业振兴的核心是城乡产业深度融合、分工协作。城乡产业融合应立足于农业现代化这个根基，做好三次产业间深度融合这篇大文章。一方面，推动农业与第三产业中的旅游、文化等产业深度融合，大力发展农村新兴支柱产业，实现农业从生产功能向生活功能的转变。另一方面，加快农业向前和向后延伸，延长产业链，提高附加值，形成特色乡村工业和创新型产业联合体。发挥县城及重要枢纽节点在促进县域经济中的中心平台作用。
具体着力点在于：一是以县城和重要枢纽节点为依托，全面推进三次产业间的深度融合，大力发展现代农业产业链、供应链和休闲旅游等新产业和新业态，创造更多的就业机会。二是强化县域与市域间的枢纽节点“增长极”效应，大力改革和发展高速公路服务区经济，使其成为促进城乡深度融合的新的关键突破口，让城市资源更广泛深入地与县域经济交合贯通。三是培育特色支柱产业，强化产业支撑能力，提升产业平台功能，积极承接产业转移，建设现代农业产业园和优势特色产业集群。四是完善县域内交通线路建设，优化教育、医疗、养老等资源的布局，更好地服务城乡居民的基本生活，促进县城和乡村功能的有效衔接。
第三，构建城乡一体的生态产业链，推动城乡生态融合。从生态与经济循环的角度看，构建完善的城乡生态产业链，能够将城乡经济紧密联系在一起。城市应当充分发挥自身的技术优势，大力发展循环经济，为农村地区提供生活产品和服务，而有条件的农村特别是大城市的郊县，要大力发展旅游观光型生态农业，为城市提供生态产品及服务。要加强农村生态环境保护和治理，重视整治“水土污染”，打好农村“水土治理”攻坚战，不断改善农村居住环境。鼓励节水节能降耗和循环利用技术的应用。注重提高城乡居民的生态环境保护意识和法治意识，建立健全生态补偿和资源有偿使用制度。加强农村的垃圾处理能力，尤其是改善城乡结合处的生态环境，真正实现城乡生态环境的有机统一。
第四，统筹城乡基础设施规划，推动城乡基础设施高水平互通。在规划城乡基础设施建设的过程中，应立足于城乡协调发展，将城市与农村视为有机整体，破除二元分割观念的束缚，合理安排城乡之间的基础设施布局，促进城市基础设施有序向农村合理延伸，尤其是加强城乡之间的道路、供水、供电等基础设施建设的一体化。在统筹城乡基础设施规划的过程中，应坚持绿色低碳理念，在基础设施设计和施工阶段，要将生态理念贯穿全过程，找准民生保障和生态保护的平衡点。注重农业农村发展的新要求，推动实现城乡之间、农村与农村之间道路的畅通，提高农村地区互联网和物流设施的可及性。
