同志们：
这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议、二十届中央纪委二次全会、全国安全生产电视电话会议、全国应急管理工作会议精神以及自治区党委十二届五次全会暨经济工作会议、自治区两会、自治区纪委十二届三次全会精神，总结工作，分析形势，部署任务，动员全区应急管理系统广大干部踔厉奋发、勇毅前行，以高水平安全服务高质量发展，以新安全格局保障新发展格局，走好新时代广西应急管理现代化之路。
下面，我代表广西应急管理厅党委，讲三点意见。
一、充分肯定应急管理取得的新成绩
2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是应急管理系统经受严峻考验的一年。面对世纪疫情、严重洪旱灾害、罕见森林大火和各类安全风险叠加的前所未有挑战，广西应急管理厅在自治区党委、政府和应急管理部的坚强领导下，把为党的二十大胜利召开营造良好安全环境作为重大政治任务，坚决贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，坚决落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全重要要求，深入落实国务院安委会安全生产15条硬措施和自治区20条细化措施，深入开展“压减事故年”“新安法宣贯执行年”“标准化建设年”“科技信息化应用年”活动，顶住了疫情不确定性叠加经济下行压力加大对安全生产造成的冲击，顶住了全球气候变暖背景下极端天气事件多发重发的冲击，各项工作取得新的历史性成绩：事故压减实现新突破。生产安全事故实现“三下降、三杜绝”，事故起数、死亡人数、受伤人数同比分别下降59.54%、49.61%和71.14%，降幅位居全国第一，连续38个月杜绝重大事故，连续3年杜绝重特大事故，连续14年杜绝特别重大事故，安全生产和消防工作国家考核获得优秀等次。应急处突实现新成效。妥善处置“3·21”东航飞行事故，获得党中央和自治区领导充分肯定；成功抵御5次强台风、10轮强降雨、西江4次编号洪水，杜绝群死群伤灾害性事件；应对严重夏秋连旱和罕见森林大火等灾害，实现人员“零伤亡”。救援能力实现新提升。获得国家支持化工园区消防救援队伍和森林消防救援机动队伍，争取到国家补助自然灾害资金7.3亿元；北部湾危险化学品应急救援基地、百色平果航空护林站等项目建设进展顺利。安全发展实现新进步。服务指导全区现有11个化工园区提升本质安全，均达到一般安全风险等级；成功举办中国—东盟应急管理合作论坛和第一届中国—东盟应急装备和技术展，开工建设中国—东盟应急交流合作中心，初步建成应急安全体验中心。
（一）风险防范更加扎实有力。一是从严压实安全防范责任。提请自治区党委、政府出台《关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的实施意见》，落细落实国务院安委会安全生产15条硬措施。制定自治区党政领导干部安全生产职责清单、安委会成员单位职责规定，明确部分职能交叉和新兴行业领域安全监管职责分工，推进市级安全生产和消防工作考核巡查以及自治区安委会成员单位工作考核，通报46起典型事故情况，25次约谈事故多发、违法行为突出的市、县（市、区）和企业，挂牌督办7起事故（件）查处和20项生产安全重大事故隐患、12家重点火灾隐患单位，以及14处生产经营租住村（居）民自建房区域性火灾隐患整改，制作播发安全生产警示教育片，曝光10次20处重大安全问题隐患，形成广泛震慑，推动落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求，拧紧明责、履责、追责链条。二是从严开展安全专项整治。全面开展安全生产大检查，推动各级各部门开展检查27.4万次，督导问题28.4万个，排查整治隐患61.7万处。突出2个专题和10个专项，开展总结评估、成果汇编，打好专项整治三年行动巩固提升“收官战”。发挥安委会办公室职能作用，协调推进危化品、城镇燃气、自建房安全“三个集中治理”和工贸行业专项整治“百日清零行动”，深入开展转移项目、重大危险源、高危细分领域、老旧装置、大型油气储存基地和长输管道等风险整治，排查整治64525条燃气安全隐患，精准管控90.15万栋经营性自建房，查处涉及“钢8条”“铝7条”“粉尘6条”违法行为238个，实现重大隐患和重点事项“清零”。深入推进煤矿治本攻坚、非煤矿山集中攻坚，严厉打击非法盗采矿产资源行为，开展隐蔽致灾因素普查治理，关闭退出20座小型矿山，有效杜绝煤矿、非煤矿山重特大事故发生。组织13轮明查暗访，督促整改问题隐患3003项，抓好国务院安委会春节冬奥期间安全生产督导检查发现问题和2021年度省级政府安全生产和消防工作考核巡查反馈问题整改，坚决防止风险隐患演变为重特大事故。三是从严坚守安全发展底线。严格安全准入，完成矿山、危化、烟花爆竹、安评机构资质等行政审批事项173件，群众满意度100%。调整优化委托下放许可事项，确保放得下、接得住、运行稳。实施年度安全生产监督检查计划，破解“零罚款”难题，各级应急管理部门执法检查生产经营单位11331次，实施经济处罚3130次，罚款1.52亿元。选送执法典型案例和公布行刑衔接案例，提高执法规范化水平。开展非煤矿山、危化品重点县、重点企业专家指导服务，强化烟花爆竹生产经营旺季安全监管。突出重点时段安全防范，圆满完成党的二十大、全国“两会”、第19届东博会和峰会等重大安保任务。
（二）抢险救灾更加科学精准。一是坚决打赢应急准备“前哨战”。建立健全应急响应启动时议事协调机构成员单位联合值守、内部处科股室混编成组工作机制。编制（修订）应急预案超过32万个，初步建成纵向贯通自治区、市、县、乡、村五级和横向贯通各行业领域的应急预案体系。开展防汛业务培训1241班次、防汛演练1365次，组织978名地方专业森林消防队员进行全封闭军事化集训，举办石化园区突发地震综合演练，全面提升实战能力。发挥森林消防驻防队伍巡护、宣传、快速灭火作用，在清明节、“壮族三月三”期间等关键期前置队伍和装备，优化力量布局。二是坚决打赢防汛抗旱“攻坚战”。立足于防大汛、抗大险、救大灾，加强统筹协调、加密会商研判，提请自治区防汛抗旱指挥部启动防汛防台风应急响应18次，最长连续维持响应状态29天，落实防汛救灾责任制，强化“一线工作法”和网格化管理，健全气象预警和应急响应联动机制，督促各地建立直达基层责任人的临灾预警“叫应”机制，紧急转移避险33.37万人，因洪涝灾害死亡人数比近三年平均值减少60%，最大限度地降低了灾害损失。三是坚决打赢森林防火“阵地战”。坚持早发现早处置，及时发送火险预警、启动应急响应，加强林火卫星热点核查反馈，开展野外火源专项治理行动和输配电设施火灾隐患专项排查治理，加大违规用火查处力度。桂林兴安、全州、灵川等地森林火灾发生后，坚持边扑救、边防控、边整改，牢牢守住了不因火灾造成人员伤亡、重大安全事件、重大舆情的底线。四是坚决打赢灾害救助“保卫战”。启动自治区救灾应急响应2次，争取国家减灾委、应急管理部启动四级救灾应急响应1次，下拨中央和自治区救灾救助资金5.2亿元、调拨救灾物资9.2万件（套、顶、床）以及采购生活必需品67.3万件（份），累计应急救助受灾群众87万余人。2021—2022年冬春期间累计救助受灾困难群众60.6万人，完成436户倒房重建、2740户损房维修，272户159人获灾害民生综合保险理赔2225万元、赔付率达83.6%，向疫情重点地区调拨9.75万余件（套、顶、床）、价值3609万元的救灾物资，把党和政府的温暖送到群众心坎上。
（三）应急能力更加提质增效。一是完善指挥机制。调整成立由自治区党委书记、自治区主席担任“双主任”的应急委和安委会，明确主要职责、组成人员、工作机制和17个专项应急指挥机构，推动市县两级调整完善应急指挥体系，一体化、实战化指挥机制加快完善。制定市县乡应急指挥中心（平台）建设指导意见，实现应急指挥系统覆盖14个设区市、111个县（市、区）和59个乡镇。推动成立自治区抗震救灾指挥部，制定工作规则细则，运行机制进一步完善。二是提升救援水平。依托国家综合性消防救援队伍构建3.49万名专业应急救援力量，建成14支自治区级安全生产救援队伍、46支社会力量救援队伍和15126支八桂应急先锋社区响应队，应急处突能力显著提高。采购以水灭火装备，发放至90个高森林火险县，依靠技战法提升战斗力。28个专业领域816名专家学者纳入自治区应急委第一批应急管理专家库，应急管理决策科学性不断提升。三是健全法治体系。广西安全生产条例加快修订，《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作机制》印发实施，制定出台事故调查、安全培训与考试、科技信息化、涉氨制冷等一批标准规范，11项应急管理地方标准立项在编。深化应急管理综合行政执法改革，统一执法制式服装，开展准军事化训练，推进执法队伍组建，执法能力有效提升。四是增强保障能力。广西应急管理“一张图”加速完善，预案数字化管理、智慧仓储加快推进，“互联网+执法”系统线上执法办案率超过95%。14家煤矿完成电子封条建设，危化企业124家、烟花爆竹企业32家、地下煤矿13处、尾矿库35座、金属非金属矿山65座接入安全生产风险监测预警系统，实现风险动态实时监测。打造百色市安全生产“一企一策”、凌云县应急指挥体系延伸村屯、龙胜县短临预报信息发布、灵川县综合救援中心建设、港南区“应安联”模式等一批智慧应急样板，发挥广西应急雄鹰行动队第一时间现场采集信息辅助应急指挥决策作用。
（四）基层基础更加把稳筑牢。一是做强前沿阵地。统筹推进自然灾害防治重点工程建设，完成风险普查主体调查，成为全国6个调查数据差错率低于2%的省区之一，全面开展评估区划，普查成果转化应用稳步推进。15个社区被命名为全国综合减灾示范社区、100个社区被命名为自治区综合减灾示范社区，创建76家安全生产二级标准化企业、45家安全文化示范企业，防灾减灾能力和本质安全水平进一步提升。二是做实社会参与。组织线上线下同步开展“安全生产月”“安全生产八桂行”“安全宣传咨询日”和“安科院应安联杯”新《安全生产法》知识竞赛，常态化开展应急安全知识科普宣传“五进”活动。全区投保安全责任保险单位5444家，同比增长13.98%，保费收入15118.27万元，同比增长11.98%。全区灾害信息员有3万余名，每个村（社区）灾害信息员达2名。三是做好物资储备。推动自治区增储12070万元救灾储备物资和75个县完成中央财政补助24932万元“基层备灾点救灾物资储备”项目，健全应急物资紧急采购新模式，实现救灾物资储备前置到乡镇和行政村一线。
（五）党风政风更加清朗昂扬。一是强化政治引领。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，印发《关于进一步加强政治监督工作的意见》《“一把手”和领导班子权力清单和责任清单（试行）》，突出对领导班子和“一把手”监督，实行全覆盖政治谈话制度，扎实开展“五型”机关建设，引导党员干部坚决捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。严格落实“第一议题”学习、“三重一大”事项集体研究和请示报告制度，政治规矩和政治纪律更加严明。10个市级应急局成立政治部，并配备副处长级政治部主任。坚定扛起全面从严治党政治责任，高标准配合做好自治区党委第二轮政治巡视，完成广西安职院政治巡察。举办3期党的理论专题培训班、1期基层应急管理专题研讨班、12期“应急大讲堂”，党员干部理论素质和业务水平不断提升。二是强化正向激励。坚持正确用人导向，引导党员干部加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练。加强阵地管理，意识形态责任制得到全面落实。推进应急管理津贴补贴制度落实，把党和国家的关心关怀送到广大干部手上。通报表扬在梧州新圩森林火灾和超强台风“雷伊”应对处置等重大工作中表现突出的6个集体和11名个人，提振干部队伍精气神。三是强化纪律保证。大力推进清廉机关建设，组织参观家庭家教家风主题展，举办全系统“树正气清风、颂应急精神、喜迎党的二十大胜利召开”书画摄影展，被选树为自治区清廉机关建设试点单位，获得清廉广西专项考核满分。持续开展加强新时代新征程作风建设活动，紧盯安全生产、防灾减灾救灾领域侵害群众利益突出问题，全面整治6个方面23项形式主义问题以及享乐奢靡4个方面突出问题，深入排查问题201个，立案调查17人，党纪政纪处分9人，驰而不息纠“四风”树新风，全面锻造党和人民最信得过、最靠得住、最能放心的干部队伍。
2022年是应急管理事业改革发展极不平凡历程的生动缩影。组建四年多来，全区应急管理系统始终把党的全面领导贯穿工作各方面全过程，深化改革创新、坚定勇毅前行，应急管理事业发生历史性变革、实现系统性重塑。
——四年多来，广西应急管理厅全面树牢“大安全”理念。坚持统筹发展和安全，坚守安全红线，建立安全生产常抓严管长效机制，健全新业态新模式监管机制，实行应急委、安委会“双主任”制，制定地方党政领导干部安全生产责任制实施细则，推进安全生产专项整治三年行动和重点行业领域专项整治，全区安全生产实现从治标为主向标本兼治、重在治本，从传统监管方式向精细化、智能化监管转变，各类事故起数、死亡人数和受伤人数从2019年的3887起、2139人、3385人，降到2022年的803起、768人、361人。
——四年多来，广西应急管理厅全面形成“大减灾”格局。坚决践行“两个坚持、三个转变”，完成广西第一次自然灾害综合风险普查，自然灾害防治重点工程项目取得积极成效，彻底改变以往自然灾害“九龙治水”局面，防灾减灾救灾工作水平持续提升。2019年至2022年，全区自然灾害年均受灾人口、死亡失踪人口、紧急转移安置人口、倒塌房屋间数较前5年均值下降20.4%、29.3%、44.3%、63.8%。
——四年多来，广西应急管理厅全面提升“大应急”能力。聚焦优化协同高效，持续完善应急委、安委会、减灾委和防汛抗旱、森林防灭火、抗震救灾等指挥部职责分工和协同工作制度，建立健全监测预警、会商研判、指挥调度、分级响应、救灾救助、调查评估等一系列机制，建强建优应急指挥、救援力量和物资保障体系。2019年至2022年，有效处置2019年南丹“10·28”矿山坍塌事故、2020年北海LNG公司“11·2”火灾事故以及2022年“3·21”东航飞行事故、新中国成立以来最强“龙舟水”洪涝灾害和桂林“10·17”森林火灾等一系列灾害事故。
历经四年多的努力，全区应急管理系统认识更统一、职责更清晰、融合更深化、应对更从容、效益更突显，统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制基本形成。上述成绩，是在自治区经济总量突破2.5万亿元大关、市场主体年均增长11.5%、固定资产投资年均增长6.4%、建设项目大量增加、世纪疫情叠加、极端天气频发的背景下取得的，殊为不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，这是自治区党委、政府和应急管理部坚强领导的结果，这是各地各部门大力支持的结果，更凝聚了全区应急管理系统广大干部的心血和汗水。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒认识到，自治区安全生产“脆弱期、爬坡期、过坎期”的阶段性特征没有变，自然灾害“灾种多、灾害频、灾损重”的全域性区情没有变，应急能力“起步晚、基础弱、底子薄”的总体性特点没有变；责任落实还有差距，一些地方党政领导干部的安全生产领导责任、部门的行业监管责任、企业的主体责任以及地方党委和政府的防灾减灾救灾主体责任还压得不够实；指挥体系还需完善，应急委和安委会尚未实现实体化运行，防汛抗旱、抗震救灾、森林防灭火、综合减灾等指挥机制还需进一步理顺；物资保障还待统一，一些地方抢险救灾物资按需储备、集中管理、统一调拨、及时配送的应急保障网络尚未建立；救援力量还要增强，国家综合性消防救援力量不足，矿山、危化品、油气管线、工程抢险、森林火灾扑救、航空救援等专业队伍建设滞后，社会志愿者队伍培育缓慢。对于这些短板和问题，一定要有敢啃硬骨头的勇气和毅力，明确时间表和路线图，加快解决。
党的二十大开启了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程，对应急管理各项工作作出新部署、提出新要求，首次提出建立大安全大应急框架，强调完善国家应急管理体系，坚持预防为主，推动公共安全治理模式向事前预防转型，推进安全生产风险专项整治，加强重点行业重点领域安全监管，提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设，这些重要论述和重大举措为做好应急管理工作提供了根本遵循和行动指南。我们一定要殚精竭虑、如履薄冰、恪尽职守，重实效、强实干、抓落实，扎实推进应急管理各项工作，奋力走出一条具有中国特色、时代特征、广西特点的应急管理现代化之路。
二、全力以赴抓好今年应急管理各项工作
今年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年，做好应急管理工作责任重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记对广西“五个更大”重要要求，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神以及关于应急管理重要论述，按照自治区党委、政府和应急管理部部署要求，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，着力完善应急体系、转变治理模式、深化专项整治、防治自然灾害、夯实基层基础，盯住最不放心的地方、最不放心的事情、最不放心的人员，突出防范化解重大安全风险，深入推进应急管理体系和能力现代化，坚决遏制重特大事故、有效控制较大事故、切实减少一般事故，坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡、最大程度减轻灾害损失，以高水平安全服务高质量发展，以新安全格局保障新发展格局，为全面建设新时代壮美广西创造良好安全环境。
（一）坚持在健全应急体系上下功夫
一要织牢清晰严密的责任体系。要深入落实国务院安委会安全生产15条硬措施和自治区20条细化措施，建立自然灾害防治考核评价体系，进一步解决责任落实不到位的问题。要提请地方党委和政府明确党政领导干部安全生产和防灾减灾职责清单、年度工作清单，及时公布防汛抗旱行政责任人，强化森林防灭火地方行政首长负责制。要严格落实部门“三个必须”监管责任，对新能源新材料新工艺新业态可能带来的风险，及时提请明确主责部门，严防漏管失控引发事故。要持续强化企业主体责任，综合运用警示约谈、公开通报、现场督导、媒体曝光等手段，倒逼责任落实。
二要完善权威高效的指挥体系。要按照自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发《关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的实施意见》要求，推进各级应急委和安委会“双主任”制落实并实体化运行。要按照自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发《关于加强我区应急管理体系和能力建设的意见》要求，加快建成自治区、市、县、乡四级应急指挥中心（平台），打通应急救援“最后一米”。要建好用活广西应急管理“一张图”，推进值班调度规范化、应急指挥专业化、会商研判常态化、信息报送标准化、综合保障一体化建设。要按照全国统一部署，推动应急管理部门与本级消防救援队伍共建共用应急联合指挥平台，统一使用119接处警电话。防汛紧要期、高森林火险期、重特大灾害事故处置期间、重大活动时段，各成员单位要实行集中办公、实战化运行。
三要构建系统完备的法治体系。要推动广西安全生产条例、应急管理事业改革发展意见等急需政策法规制修订工作，统筹做好有关法规规章立改废释工作。要加强高危行业领域地方性标准的制修订工作，加快编制洞藏酒库、动火作业和小微企业、木材加工企业安全生产规范等地方标准，构建以强制性标准为主体的标准化体系。要按照法定权限和程序规范行政审批行为，持续优化许可事项委托下放。要深化应急管理综合行政执法改革，配齐建强市县安全监管执法队伍，推进“互联网+执法”和分级分类精准监管执法，建立健全执法效能考评体系，提升执法效能。
四要建强多元参与的共治体系。要健全行政决策和专家决策相结合的应急管理决策机制，规范应急管理专家的选聘、使用、管理，发挥科学预防和有效处置作用。要完善社会组织服务应急管理工作机制，创新运用经济手段和市场机制，发挥八桂应急先锋社区响应队作用。要创新普法宣传和科普宣教手段，结合防灾减灾日、安全生产月、全国消防日等节点，广泛开展安全宣传“五进”活动，普及应急知识和技能，做到人人讲安全、个个会应急。
（二）坚持在转变治理模式上下功夫
一要源头预防制度化。要全面完成自然灾害综合风险普查，建成自治区级灾害风险普查基础数据库，持续推动普查成果转化应用。要持续深化放管服改革，严守行政审批安全红线。要健全重大工程和项目安全风险评估论证制度、部门联审联查机制，严把项目立项、规划、设计等安全关。要严防化工产业转移安全风险，持续开展重点县和重点园区专家指导服务，认真组织开展集中检查，严禁已淘汰落后产能异地落户和进园入区，对违规审批、强行上马造成事故的，实行终身追责。
二要风险排查常态化。要发挥各议事协调机构办公室职能作用，进一步健全安全生产、自然灾害领域风险形势联合会商研判机制，结合经济社会发展态势、季节变化、重大节日和活动特点，推动有针对性落实防范应对措施。要以深化风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设为抓手，督促企业紧盯关键环节、部位、岗位，持续深入排查固有风险和季节性、累积性、波动性等动态风险。要健全企业自查、专家排查、部门检查、政府督查的隐患排查治理工作体系，切实把风险控制在隐患之前、把隐患消灭在灾害事故之前。
三要监测预警信息化。要深入推进安全生产风险监测预警系统建设，提升高危行业领域、重大危险源安全风险预警精准性、有效性。要全面推进城市安全风险综合监测预警平台建设，重点对城镇燃气、地下管网、桥梁隧道、高层建筑和人员密集场所等安全风险开展实时监测、自动预警、闭环管理，积极开展全国城市内涝监测预警试点工作。要扎实推进灾害风险综合监测预警，加快整合气象、水文、地震、地质、森林等监测基础数据，综合利用空天地人一体化监测手段，分析研判各灾种叠加和灾害链风险变化，及时向影响地区发布预警信息。要加强小尺度、短临时极端灾害临灾预警，与有关部门健全预警信息快速发布渠道，确保第一时间传达到一线岗位和受威胁人群。
（三）坚持在深化专项整治上下功夫
一要突出重点抓治理。矿山方面，煤矿要突出抓好大班次、大采深、灾害重等高风险煤矿和长期停产煤矿安全监管，加强瓦斯、防灭火、透水等灾害治理。非煤矿山要抓好重点县和“半边山、一面墙”露天矿山专项整治，严格落实地下矿山和尾矿库包保责任制。危化品方面，要开展全覆盖的重大危险源企业督导检查，严格落实重大危险源包保责任制，持续抓好化工园区整治提升，坚决推进高危工业企业安全问题动态清零。烟花爆竹方面，要严格生产经营各环节风险管控，保持“打非”高压态势。工贸方面，要结合专家指导服务，精准整治钢铁、铝加工（深井铸造）、涉爆粉尘、涉氨制冷、有限空间作业等领域重大事故隐患，巩固“百日清零行动”成果。其他方面，要履行好安委会办公室指导协调、监督检查职责，提升综合监管权威，推进道路交通“减量控大”、商渔共治等专项治理，深化自建房安全、燃气安全专项整治，开展建筑工程安全生产治理和巩固提升行动，严防群死群伤事故。
二要打非治违遏事故。对矿山违法生产建设和无证开采、危化品非法生产经营运输、油气管道乱挖乱钻、无证电气焊作业等突出违法行为，要依法精准采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等执法措施，重拳出击、形成震慑。要严格落实刑法修正案（十一），对严重危害公共安全的违法行为，依法依规严肃追究刑事责任。要瞄准重大隐患和第一责任人等“关键少数”，开展精准执法，定期公布典型执法案例，解决执法走形式、不闭环问题。要正确处理严格执法和热情服务的关系，建立重点地区“结对帮扶”机制，帮助企业消除隐患、保障安全。
三要标本兼治破难题。要主动对接和争取重点项目，强化工程防御措施，强化行业本质安全。要探索建立电气焊机生产、销售、使用全链条追溯管理制度，从源头上管控违规作业。要发挥有关行业部门专业优势，推动违法分包转包、货车农用车违法载人、中介机构造假等问题综合治理。要注重发挥责任保险的市场机制作用，推动保险机构开展预防服务。要加强高危行业企业从业人员安全培训，规范劳务派遣工使用。
（四）坚持在防治自然灾害上下功夫
一要抓好防汛抗旱和抗震救灾工作。要强化气象预警与应急响应联动，建立健全直达基层防汛责任人的临灾预警“叫应”机制，及时组织群众转移避险。要围绕山洪防御、水库度汛、城市防洪、重点险段等防洪重点，聚焦责任落实、监测预警、预案完善、转移避险、监管调度、抢险准备等关键环节，分级开展汛前检查，分类分项制定整治方案和防范措施。要持续抓细抓实洪水防御措施，健全应急与气象、水利部门雨情、水情预测、监测信息报送制度，提升预警信息的指导性靶向性精准度。要持续加强防旱抗旱工作，会商研判干旱态势，做好防旱抗旱调度，落实应急供水措施，保障群众生活用水。要综合运用人防、技防等措施，加强地质灾害隐患早期识别和巡查监控，抓好22个地震重点县防范应对准备。
二要抓好森林防灭火工作。要强化宣传教育、火源管控、巡查巡护和风险隐患排查治理，严格野外用火审批制度，高风险时段和重点地区实施“封山令”，坚决防止火灾发生。要强化森林防灭火项目申报，推进岑溪航空护林站项目建设，完成平果航空护林站项目建设。要强化扑火指挥行为，对各级各类灭火队伍车辆装备和人员进行力量编成，明确参战各方在处置火灾中的责任和义务。要强化与国家综合性森林消防队伍的协同联动，举办全区森林消防队伍“大培训、大比武、大演练”活动，提升森林火灾预防和火情早期处置能力。
三要抓好综合减灾救灾工作。要出台自治区应急预案编制演练评估规范，修订完善各类应急预案，开展常态化应急演练和检查，做好“广西应急使命2023”大型应急演练。要推动创建国家级、自治区级综合减灾示范县、综合减灾示范社区，全面提升综合减灾示范效应。要推进自然灾害防治重点工程建设，分解年度任务，细化工作清单，强化重大工程项目攻坚，提升抗灾设防水平。要加强灾害信息员队伍建设，提升极端灾害情况下灾情报送能力，建立各行业灾情数据共享机制，提高源头数据质量。要优化应急救助、过渡期生活救助、倒房重建、冬春救助等措施，突出受灾困难群众等重点人群，推动灾害救助内容标准化、程序规范化、结果公开化，确保救灾款物精准发放使用、救助精准到户到人。要拓展灾害民生综合保险试点成果，健全完善查勘理赔、防灾防损、监督考核工作机制，提升保险理赔效率和服务水平。
（五）坚持在夯实基层基础上下功夫
一要加强救援力量建设。要坚持大抓基层的鲜明导向，推动乡镇（街道）应急站和消防所一体化建设，提高基层应急管理能力。要配合国家加快组建广西森林消防机动队伍，强化地方专业森林消防队伍，建设防汛抢险、森林消防、危化品、矿山、工程、油气管线、道路交通和水上交通救援攻坚力量，重点强化航空、城市轨道、工程抢险、水上救援和地震地质灾害应急救援队伍建设，大力提升正规化、专业化、规范化水平。要健全完善应急救援队伍教育管理、值班备勤、指挥调度、救援补偿、综合保障等制度，提高队伍正规化管理和技战术水平。要鼓励引导社会应急力量有序发展，规范社会应急力量参与应急救援行动，推动各类救援力量资源共享、信息互通、共训共练，提高整体战力。要建立重大救援实战复盘机制，确保打一仗、进一步。
二要加强基础设施建设。要实施广西应急体系建设“十四五”规划，建立中国—东盟应急管理合作部区工作机制，成立中国—东盟应急管理合作部区领导小组，推进中国—东盟应急管理合作基地“三中心”（应急交流合作中心、应急物资仓储中心、应急救援培训中心）、“三配套”（应急救援培训基地、自然灾害应急救援基地、应急人才培养基地〈中国—东盟应急管理学院〉）、“三延伸”（北部湾危险化学品应急救援基地、广西海上救援基地、防城港港口区应急码头）项目建设，办好“一会一论坛”（中国—东盟应急产业博览会、中国—东盟安全生产合作论坛）。要扎实推进自然灾害救援能力提升工程建设，有任务的32个县（市、区）务必做好建设方案，确保全部建成、全部发挥作用；加快完成5个“洪涝灾害区域应急响应队”建设，确保第一时间响应、第一时间报送现场信息。要做好基层应急广播体系、数字乡村等建设的服务和保障工作，全力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
三要加强装备物资建设。要完善自治区、市、县、乡四级救灾物资储备体系，推动市县两级抢险救灾物资实现应急管理部门归口管理，构建应急抢险救灾物资统一保障网，编制广西应急物资储备库建设标准和实物储备目录，推动全区救灾物资实物储备规模逐步满足自治区启动一次Ⅱ级救灾应急响应的保障需求；建立实物和产能、政府和企业储备相结合的储备机制，推进智慧仓库建设。要加大先进、特种、专用救援装备配备力度，探索新型智能装备应急救援实战应用模式，推广应用无人机、机器人等智能设备参与实战灭火、通信保障、侦察监测、后勤保障等任务，加快森林火灾扑救方式向以水灭火转变，推动人灾直接对抗向无人化智能救援转变。
四要加强智慧应急建设。要推动数字战场建设，构建“空天地一体、随遇接入、弹性扩展”的应急战术联网系统，提升“三断”等极端情况下应急通信保障能力。要加大智慧应急成果推广应用力度，通过示范引领、制度保障等措施，推动风险监测预警、网络通信、应急指挥、监管执法等系统在常态防控和应急实战中全面应用，形成“系统建设—实践应用—发现问题—改进提升—推动工作”的良性循环。各级“一把手”要带头学好用好各类信息系统，推动智慧应急建设成果有机融入日常工作，不断提高应急管理科学化、专业化、智能化、精细化水平。同时要推动出台应急产业发展指导意见，加快南宁市应急产业园建设。
三、加强党的建设着力锻造应急铁军
事业发展，关键在党、关键在人。要全面加强党的建设，着力锻造应急铁军，确保把党的二十大描绘的宏伟蓝图变成美好现实。
（一）全面提升政治能力。要把牢政治方向。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，始终牢记“国之大者”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，毫不动摇坚持党对应急管理工作的集中统一领导，时刻关注党中央、国务院和自治区党委、政府大事要事，注重从讲政治的高度看待应急管理问题，按讲政治的要求推进应急管理工作，以讲政治的成效衡量和检验应急管理工作，确保中央和自治区决策部署在应急管理系统落地生根、见到实效，以实际行动和实际效果做到“两个维护”。要强化理论武装。要深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持不懈把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的创新理论成果作为理论学习第一议题、常设议题，精心组织各级领导干部集中轮训、处级以上领导干部主题教育。要增强组织功能。要坚持党建引领，创建党建品牌，推动党建和业务工作相融合、互促进、双提升，围绕服务中心大局，持续加强以“五基三化”为主要内容的基层党组织建设，选优配强各级应急管理部门领导班子，建立全系统优秀年轻干部库。
（二）全面锻造过硬本领。要加强教育培训。要推动全区应急管理系统干部积极参加应急管理“大讲堂”、应急管理部和广西网络干部培训学院等课程学习，认真落实全国应急管理干部实战大练兵活动，鼓励走出去、开眼界、拓思路，持续加强业务培训，着力增强统筹发展和安全的本领、防范化解风险的本领、应急处突的本领，提高解决实际问题的能力。要加强人才培养。要积极推进“应急领军人才”专项工程，加大应急管理科技领军人才和技术带头人培养引进力度，建强广西安职院、第一工校和动力技校“三所院校”，强化与高等院校、科研院所等交流合作，健全人才教育体系和人才培养机制。要加强调查研究。要把调查研究作为抓好工作的基本功，全面落实重大决策出台调研在先、重大政策执行调研跟进等制度，聚焦重大问题、迫切问题、热点问题，深入基层、深入实际、深入群众，切实摸清实情、找准症结，有针对性地研究解决。
（三）全面从严管党治党。要领会精神实质。习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上的重要讲话，深刻分析大党独有难题的形成原因、主要表现和破解之道，深刻阐述健全全面从严治党体系的目标任务、实践要求，对坚定不移深入推进全面从严治党作出战略部署，是深入推进全面从严治党的根本遵循、新时代新征程纪检监察工作高质量发展的根本指引。自治区纪委十二届三次全会，对深刻领会、贯彻落实二十届中央纪委二次全会精神，坚定不移全面从严治党，健全全面从严治党体系，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战，持续深化清廉广西建设提出明确要求。要紧密结合应急管理工作实际，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，着力构建全面从严治党体系，一刻不停推进全面从严治党，营造更加风清气正的良好政治生态。要加强日常监督。要强化对各级领导班子特别是“一把手”的监督，自觉接受驻厅纪检监察组和同志们的监督。要尽快制定落实监督责任清单，健全行政审批、监管执法、事故调查、培训考核、中介机构监管和资金管理、项目建设等规章制度，常态化开展廉政谈话和廉政家访活动，加强干部“八小时内外”监督管理，抓住日常掌握的干部“蛛丝马迹”，让过得硬的干部受褒奖、不合格的干部受惩戒。要深化问题整改。要对标对表自治区党委政治巡视反馈问题，列出清单、制定方案，见责任、见措施、见时限，坚持有什么问题就整改什么问题，该谁整改的就由谁整改，该谁负责的就由谁负责，找出“病灶”，揭示“病因”，开出“药方”，以思想整改带动行动整改，以重点问题整改带动面上问题整改，确保巡视反馈意见事事有回音、件件有落实。要从严反腐肃纪。要坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，深入开展新时代新征程作风建设，全域深化清廉机关建设，推进享乐奢靡四个方面突出问题专项整治，紧盯监管执法、行政审批、资金管理、项目建设、装备采购、事故调查、干部人事等重点领域，以零容忍态度从严惩处各类违纪违法行为，用身边人身边事，加强先进示范引领和反面警示教育，建设新时代应急管理特色廉洁文化。要坚持“三个区分开来”，严肃查处诬告陷害、打击报复行为，及时开展澄清正名工作。要持续改进作风。要坚持党性党风党纪一起抓，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义顽疾，教育党员干部自觉用党章党规党纪约束言行。要深化以提质增效为主要内容的作风建设，规范到基层督查检查调研工作，守住精文简会硬杠杠，切实减轻基层负担，真正帮助基层解决问题、促进发展。
（四）全面激发创业热情。要注重实干实绩。要把激励干部担当作为摆在更加突出的位置，破除论资排辈、平衡照顾观念、打破隐性台阶，大力培养、选拔和使用狠抓安全生产有韧劲、统筹灾害防治有思路、提升应急能力有贡献、推动改革发展有激情的优秀干部，做到“谁有本事谁上、谁出实绩提谁、谁先成才用谁”，让愿担当、敢担当、善担当蔚然成风，促进应急管理事业在机遇中乘势而上、在挑战中逆势前行。要注重优化结构。要坚持从源头抓起，在招录、遴选、选调等队伍入口环节上，实施更为精准的进人措施，加大急需紧缺专业干部的选调力度，切实改善干部队伍结构。要加强年轻干部的培养，对政治素质好、专业能力强、干事创业激情高、表现特别突出的，放到重要岗位历练，大胆提拔使用。要注重正向激励。要建立以平时考核为基础、年度考核为重点、专项考核为补充的考核评价体系，持续用好奖励表彰等办法，解决干与不干、真干假干、干多干少、干好干坏一个样的问题，打造特别讲奉献、特别能吃苦、特别善战斗的应急管理队伍。要注重典型培树。要挖掘、选树、宣传一批政治过硬、恪尽职守、实绩突出、群众公认的先进典型，打造规范工作样板间，以先进典型引领带动全区应急管理系统形成争先创优、奋发向上的良好氛围。要注重人文关怀。要推动全区应急管理系统落实抚恤慰问、津贴补助、意外保险等政策措施，激励干部安心干事、全心付出、尽心履职，不断提升职业荣誉感和归属感，增强应急管理工作职业吸引力和尊崇感。
新时代的号角已经吹响，新征程的风帆已经扬起。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委、政府和应急管理部坚强领导下，坚决扛起防风险、保安全、护稳定、促发展的政治责任，坚决担起我们这一代人的历史使命，以昂扬有为的精神状态和一往无前的奋斗姿态，凝心聚力、攻坚克难、开拓创新，为开创新时代壮美广西建设新局面再创佳绩、再立新功。
（作者：张惠强，系广西壮族自治区应急管理厅党委书记、厅长）
