为破解城市基层党组织作用发挥不充分、党建引领城市基层治理缺乏有效抓手等问题，湖南省慈利县连续16年开展城市社区“三联四建”活动，从建强组织、配强队伍和优化服务等方面多头发力，推动机关企事业单位与社区小区党组织结对共建、互促共融，有效提升了党建引领城市基层治理的水平。
上下联动构建社区治理新格局。打破层级思维、部门观念，畅通上下联接，坚持“领导带头、单位联动、帮带结合”原则，推动城市社区党建责任自上压实，力量向下汇集，不断激发发展活力。领导干部联系社区。安排10名县委常委分别联系10个城市社区和20个居民小区，按照“1个牵头单位+5个配合单位”原则组建10个工作组，每个工作组结对帮扶1个城市社区，定期深入到社区、小区开展工作，协助社区、小区建立建设项目和工作项目台账，帮扶协调解决重大问题，推动社区工作高效有序运行。职能部门联系项目。实行社区（小区）重点难点问题执行立项制，由社区申报项目“点单”，县“三联四建”活动协调小组集中“派单”，工作组各相关职能部门“接单”，建立进度台账、逐个落实销号。各职能部门共投入资金近1.2亿元，累计完成工作项目382个，建设项目495个。党员干部联系居民。在社区开展“联三户当六员”活动，后盾单位党员干部采取“一对一”或“多对一”的方式，帮助社区居民解决实际问题。在小区开展“三亮三比创五好”活动，将居民小区的党员全部纳入小区党支部管理，推动党员在8小时之外积极参加小区党支部组织的活动。2022年以来，将联户范围进一步拓展到涉电信网络诈骗、涉毒品等“四种情形”重点对象所在户和社区矫治对象所在户，推动整建提质各项工作落细落实。
把握重点探索社区治理新路径。积极发挥街道、社区党组织统筹领导基层治理的作用，以“三联四建”为抓手，不断强基固本提升内力。健全完善工作体系。着力建强街道党工委领导的社区党组织、小区（网格）党支部、楼栋党小组三级主轴，构建以小区党支部为核心，业主委员会、业主监督委员会、物业服务企业共同参与的“四位一体”区域化小区自治体系。全面推行“双向进入、交叉任职”，目前党员业主在业主委员会和业主监督委员会的比例达46.5%。选优训强工作队伍。高标准严要求完成社区“两委”换届，10个社区均实现书记主任“一肩挑”，社区“两委”班子全部配齐，先后招聘社区专职工作者及网格员103名，后盾单位派选“兼职委员”20人。通过县集中培训班、街道专题培训班对社区“两委”成员、社区工作者、后备力量进行了全覆盖培训，落实新进工作者“导师帮带”机制，提升干部能力素质。压紧压实工作责任。每年明确“三联四建”重点工作任务，将城市基层党建引领基层治理纳入基层党建述职评议考核、领导班子和领导干部年度考核、绩效考核、平安建设考评的重要内容，把年度考核结果作为干部实绩考核、评先评优、选拔任用的重要依据。对社区书记履职情况进行综合排名，建立“红黑榜”，连续两年排名靠后的，按规定进行调整。
全面提升展现社区治理新面貌。注重将党的组织优势不断转换为服务群众的优势，不断提高建设幸福美好城市的硬实力、软实力和凝聚力。建优平台增强硬实力。全覆盖建成社区综合服务平台，设立便民服务中心，不断优化拓展平台服务功能，47项便民事项社区直办。着力解决信息孤岛问题，推动职能部门向街道、社区开放信息端口，建设“智慧慈利”平台，整合党建引领、为民服务、乡村振兴、平安慈利四大板块，实现线上线下互联互通，数据共享。培优文化增强软实力。结合党内主题教育、党的创新理论宣讲，深入开展居民文明素质教育。积极培育志愿服务组织，共组建志愿者队伍72支，在册志愿者2万余人，平安志愿者、社区工作者、义务巡逻队等社会化群防群治力量不断壮大，让文明服务之风拂润澧水两岸。创优机制增强凝聚力。针对在职党员8小时外习惯性“潜水”“隐身”，全面推行“五联双报到”工作机制，积极引导全县在职党员下班后到所在社区小区报到，为在职党员亮身份、做服务，参与社区治理，发挥先锋作用打通了渠道。全县5000名在职党员到社区小区开展“双报到”服务，在自建房摸排、控违治违、疫情防控、反电诈和禁毒宣传等重点工作中均发挥了重要作用。
（作者：侯铁夫，系中共湖南省慈利县委书记 ）
