【摘要】全面推进乡村振兴，人才是关键。目前，在全面推进乡村振兴工作中，一些地方仍在人才队伍建设方面面临一定的困境，如存在人才结构配置不合理、人才整合程度不高、专业技能水平偏低等问题，对此，应深入分析问题背后的制约和不足，从思想引领、政策环境等方面积极探索路径，吸引、鼓励青年人才在乡村振兴中建功立业。
【关键词】乡村振兴 人才队伍 农村青年
【中图分类号】F323 【文献标识码】A
乡村振兴，人才是关键。习近平总书记在党的二十大报告中指出：“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。”乡村振兴是一项综合系统的工程，需要综合性、专业性人才支撑，推动乡村人才振兴，把人力资本开发放在首要位置，破解人才瓶颈制约，是乡村振兴的重要基础。农村青年是乡村振兴工作的中流砥柱，在宣传国家的致富政策上、在引领改善基础设施上、在提供科技服务支持上、在组织参加农业技术培训上、在当地助农产品销售上，农村青年的开拓进取、创新创业精神持续为乡村振兴赋能。但目前，在乡村振兴过程中，仍存在人才结构配置不合理、人才整合程度不高、专业技能水平偏低等问题，应深入分析问题背后的制约和不足，从思想引领、政策环境等方面积极探索路径，吸引鼓励青年人才在乡村振兴中建功立业。
乡村振兴为农村青年提供发展新契机
乡村振兴为农村青年提供了展现自我的新契机。在历史发展的进程中，不同时代的青年人都会有自身的发展特点和机遇。在新时代乡村振兴推动下，引导青年踊跃赴基层一线锻炼，提升各项专业技能及综合素质尤为必要。
乡村振兴对农村青年人才提出了新要求。随着我国新农村建设的持续推进，乡村发展呈现出一些新特点，新形势对乡村治理提出了新要求，同时也对乡村人才队伍建设提出了新要求。随着乡村的产业形态从以一产为主向三产融合发展，农村新业态的出现，使得产业振兴要为农村的生产方式转型升级、生产水平的提质增效做支撑，同时也对农村青年人才提出了新的要求。乡村产业振兴发展、生态文明建设等，需要农业科技带头人、产业科研领军人和能熟练使用先进设备的应用型人才等更加全面专业的人才支撑。因此，乡村振兴战略的实施成效是否显著，与乡村人才队伍的整体素质有极大的关联。
当前乡村振兴人才建设方面的制约和不足
配套性和适应性举措不足。乡村人才队伍建设是乡村振兴的关键。然而在一些乡镇地区，人们还没有清楚地认识到农村实用人才队伍建设的重要意义和紧迫形势。越是在基层，越应该结合当地的经济发展情况与人才类型结构、人才专业需求等因素，把激励机制、公共服务体系和保障体系做细、落地。在一些地方，因政策导向不鲜明，人才队伍建设动力不足，没有切实落到重点乡镇、重点村组和重点项目上，没有把乡村人才的开发、培养、使用列入基层党委政府中心工作。特别是一些地方还存在乡村人才创业创新政策、乡村人才队伍评价体系不完善的情况，政策缺乏配套性和适应性举措，影响了乡村人才队伍建设。
人才结构配置不合理。一些地方的人才结构存在总量不足、质量不高、结构不优、队伍不稳定等问题。我国农村人口众多，但是高层次、创新型、复合型人才相对短缺。乡村自有人才存量和引进人才增量，均难以满足乡村振兴可持续发展的现实需求。农业人才队伍青、中、老的年龄分布不合理，普遍年龄偏大、意识落后、缺乏学习动力、知识更新力度不够。乡村人才存量与乡村振兴人才需求总量不匹配，制约了乡村的发展。同时，乡村人才队伍不稳定，面临人才流失的问题。农村的教育、医疗等环境无法与大中城市相比，留才难度大。引进来的涉农高校毕业生，常因待遇差、工作忙、地位低，难以安心服务“三农”。留下来的本土实用人才，有的也存在知识技能有限的问题，在带动引领、服务群众等方面的成效不够明显。一些乡村本土人才有意带动农民一起创业致富，但由于缺少服务平台、资金支持和优质项目等原因，难以有效发挥对乡村经济的良好带动作用。
人才整合程度不高。乡村人才队伍主要由村干部、致富带头人、新型农民、自愿扎根农村的大学毕业生和返乡农民工组成，在推进乡村振兴的过程中，如何培育人才成为乡村振兴的关键所在。近年来，在乡村两委换届选举中，进入乡村人才队伍的大学生村官、复员退伍军人和优秀返乡大学毕业生，虽然有很强的综合文化素质和领导工作能力，但是由于进村时间短，群众基础不稳。一些村级后备干部培养缺乏科学的规划，精英人才流向城市，减少了后备干部储备，驻村对口帮扶干部服务任职时间短，发挥的是“联络人”作用，村两委干部职务及薪酬待遇较低，对人才“归农”吸引力不大。在基层干事创业的人才队伍没有实现真正的融合，难以形成一支有力的干事创业的“三农”工作队伍。只有夯实、整合乡村人才队伍，才能更好地为乡村经济发展服务，助推乡村振兴。
专业技能水平偏低。乡村九年制义务教育实施以来，辍学率大幅下降，但乡村人才的科学理论知识水平依然偏低，高中及以下学历的人口总数占比较大，高等教育和职业技术教育存在缺口，影响乡村人才资源的开发，难以为乡村振兴提供源源不断的高质量人才。在短期内看不到教育投资的长期收益，使得一些乡村青年在初、高中学毕业后，直接进入劳动力市场。现阶段农村正在由传统农业向现代农业转型升级，各种新技术、新品种和新业态不断涌现，使传统农业产业焕发新生机。而一些地方的村民对新兴产业不熟悉，加之缺乏与现代农业规模、功能、保障相适应的专业知识和创新精神，农产品品种培育、互联网+农业、畜牧养殖、作物种植等核心专业技术岗位人员不多，所以未能很好地推进乡村产业振兴。
乡村振兴人才队伍建设的路径探索
深化政治意识引领，增强责任担当意识。党的二十大报告明确把“全面推进乡村振兴”作为新时代新征程三农工作的主题，指出“坚持农业农村优先发展”。在乡村振兴中，需重点开展乡村振兴人才队伍建设的工作。首先，各级政府、社会、学校、家庭等，着力引导农村青年充分了解乡村振兴战略、新农村建设等方针政策，培养青年人才树立正确的政治观、世界观和人生观，在乡村振兴工作中主动作为；其次，注重对农村青年人才责任担当意识的培养。乡村振兴将农村青年人才的发展与国家未来发展紧密结合，青年人才只有勇于承担自己的时代责任和使命，才能在党和政府的引导下成长为有担当、有勇气、有智慧的新时代青年人才。再次，在乡村振兴战略实施中，加大政策支持力度，吸引优秀人才回乡就业创业，鼓励人才回流，壮大乡村振兴人才队伍，让返乡的有志青年创业者、大学生村官、科技人员和企业家加入进来，让乡村建设人才扎根农村，通过落实政策引人才、加强培训育人才、创造条件用人才，让人才有更大发展空间和更多发展平台。
提升人才培育质量，优化政策环境。加强人才队伍建设，必须突出人才支撑的重要作用，促进乡村振兴人才政策的扎实落地。在制度建设中，完善乡村人才评价体系，对引进人才可根据其学历水平和专业技术实绩综合考量，综合认定相应的专业技术职称。在人才的选拔机制上，切实把那些思想觉悟高、管理能力强、专业技术精、致富本领大的乡村人才选拔出来，发挥人才优势，带动乡村发展和村民致富。在乡村人才建设工作中，应积极探索建立人才激励机制，让乡村人才充分享受政府人才激励政策，以提高技术人才创新创业的积极性。
培育农业市场体系，推动经济快速发展。大力推行乡村振兴，关键是尽快培育建立起农村健康、科学、可持续发展的经济体系。在新农村建设工作中，推动农村经济持续、健康、科学、高速发展，一方面要引入先进的农业技术，另一方面要开拓国内和国外的农业市场，不断扩大农业生产规模。促进农村经济多元化发展，扩大农业生产规模，带领青年人才提高农业生产的品质和附加值，帮助农村创新创业人才将优质绿色的农产品推送到国内和国际市场中去。通过高新科技手段提高农业生产效率，增加农民收入，促进农村经济快速发展。
推进产业融合发展，拓宽经营主体空间。全面推进乡村振兴，最重要的民生任务是满足新时代农村青年的就业需求。政府应根据各地区经济发展的特点，打造以农村青年人才为主的多项产业实体经济和网络经济，帮助农村青年拓宽寻找就业机会的渠道，联合构建新型产业链联合体组织模式，切实做好农村青年人才创业就业工作，让这些青年人才能够留下来找到适合自己的工作岗位，促使他们成为乡村振兴的中流砥柱。通过政府主导、部门协作、产业带动、组织协调的乡村人才运作模式，出台人才支撑政策体系，共同推动新型农业经营主体通过多种组合形式高起点谋划人才、产业、生态、文化融合发展共同体，通过全产业链的组织模式达到吸引和培育人才的目的，实现产业振兴与人才振兴的协同发展。
加强乡村人才培育体系建设，助力乡村振兴。不断提升我国农村地区义务教育阶段的教学质量，落实基础教育是实现乡村发展的第一步，也是实现农业发展、农民富裕的重要举措。首先，更加重视职业技术教育。在职业教育和技能培训方面，将农业和农村实践经验作为加强职业教育的途径。其次，增强农民对于农业技能的认识和对技能学习的兴趣，深入开展农业技能培训，加强农业理论与实践的结合，促进农业可持续发展。最后，通过有效建立信息共享机制，为乡村振兴人才提供更多的学习和交流机会，注重科技文化宣传工作，吸引农村青年参加宣传讲座、农业科学知识培训，服务乡村发展建设，关注乡村振兴工作发展态势，让新思想、新理念、新政策及时有效传播，帮助农村青年人才在提升自我发展水平的同时推动乡村振兴的实现。
（作者分别为北方民族大学民族学学院讲师；中共宁夏区委党校副校长、教授）
【注：本文系国家社会科学基金西部项目“人类学视野下西部地区传统村落的贫困问题研究”（项目编号：19XMZ090）的阶段性成果】
【参考文献】
①卫小将：《乡村振兴背景下农村社会工作人才队伍建设研究》，《中共中央党校（国家行政学院）学报》，2022年第1期。
②马茜茜：《乡村振兴战略背景下的乡村人才队伍建设研究》，《山西农经》，2022年第15期。
③伍万云：《乡村振兴视域下欠发达区域农业科技人才队伍建设研究》，《生产力研究》，2022年第6期。
④唐丽霞：《乡村振兴战略的人才需求及解决之道的实践探索》，《贵州社会科学》，2021年第1期。
⑤习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2022年。
责编/周小梨 美编/杨玲玲
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