今年以来，山东省德州市齐河县坚持问题导向、创新理念，抓住全省中小城市党建工作试点机遇，以“红心向党，齐心为民”“红齐”党建品牌为统领，从体制机制上“动刀”，在基层治理上“发力”，着力构建以城市基层党组织建设为核心，多种群体力量广泛凝聚、多种社会组织共同参与的“一核多元”治理模式，探索打造城市版“枫桥模式”。
小区党组织实体化。一是向下延伸让支部“建起来”。坚持“支部建在小区上，小组设在楼宇中，网格划进楼道里”的思路，以社区自管党员、离退休党员、农村进城党员为主体，把党员组织关系转入居住小区，建立179个实体化居民小区（网格）党支部，划分2557个楼道网格，组建976个楼宇党小组，选配1581名楼道党建联络员，推动社区、小区（网格）、楼宇、楼道四级组织一贯到底，打造起“根系发达”的城市基层党建体系。
二是定责赋权让支部“实起来”。制定“1+7”系列文件，从组织设置、职责任务、经费保障等方面建章立制，赋予小区（网格）党支部教育管理党员、考评在职党员、考核物业服务企业等权力，为小区（网格）党支部由“虚”转“实”提供制度支撑。采取社区工作者下沉、退休“返聘”、公开遴选等方式，选优配强小区（网格）党支部书记。建立流动党员、在职党员、无职党员3本台账，针对性开展形式多样的组织生活，提高小区（网格）党支部凝聚力。建立党员联户制度，每名党员至少包联5户群众。
三是多元保障让支部“强起来”。县财政列支5000万元预算保障小区（网格）党支部建设，让支部“有权管事、有人干事、有能力办事”。建立小区（网格）党支部书记职业化管理机制，每月发放基础工资，根据考核等次发放绩效报酬，并为每名支部书记购买意外保险，免除“后顾之忧”。建立经费保障机制，为每个支部拨付1万元启动资金，每年配套不少于2万元党建工作经费。实行发展党员计划单列，每年拿出不少于30个名额在小区发展党员，推动党组织在小区“生根发芽”。
小区力量整合系统化。一是上下联动“添动力”。组织100余名社区工作者定岗小区（网格），下沉担任小区（网格）支部书记或联络员，统筹开展党的建设、综合治理、疫情防控等工作。开设社区基层治理专岗，公开选聘优秀青年人才到社区工作，保证每个社区专职人员达到12人以上，分设组织、纪检、政法、宣传、统战专员，让党的工作部门在基层都有“腿”。
二是共建赋能“聚合力”。以“双报到”为载体，建立治理、防疫、创城“三合一”长效包联机制，26名县级领导包片区、20名街道班子成员包社区、114个部门单位定点“挂钩”299个居民小区，由面及点、一包到底，实现力量持续下沉、资源精准投放。开发“红齐先锋”系统，包保单位每月牵头领办小区民生实事，小区、社区、单位“三方联评”党员履职情况，推动报到常态化、具体化。三是创新载体“注活力”。深化街道社区与快递物流网点党建联建，引导党员快递小哥和物流个体户到社区报到，纳入邻近小区（网格）党支部进行日常联系服务。疫情期间，“红齐小哥”志愿服务队义务参与运送防疫物资90余次，为小区居民配送蔬菜6000余斤。
小区治理机制科学化。一是居民“有位”促自治“有为”。围绕解决好居民身边关注的“芝麻蒜皮”小事，建立党组织领导的小区议事协调、协同处置机制，搭建“4+X”议事平台，实行“居民提事、楼宇听事、支部议事、民主定事、协同办事、群众评事”，做到“小事支部办、大事社区结”。制定维修资金使用和管理简易办法，引导小区业委会开发停车位、公共用房、电梯等资源，党组织“喊号”业委会“打夯”，各种力量“一起干”，激活小区自身建设“干细胞”。
二是物业“归位”促服务“到位”。加强党组织对物业服务企业的统一领导，建立“红蓝黄黑”四色物业评价机制，小区（网格）党支部每月向社区党委汇报1次物业管理相关工作，每季度牵头组织居民代表对物业企业考评1次，对综合评价连续2次在60分以下的物业纳入“黑榜”限期整改，拒不整改的按程序重新选聘物业服务企业。在支部牵头下，已为23个物业投诉率高居不下的小区更换了新物业，其中御景城小区更换物业后，实现了从每周上百起物业投诉到连续“零投诉”的大转变。三是执法“下沉”促管理“提升”。推动“社区吹哨、部门报到”机制向小区（网格）延伸，在社区、小区设立执法派驻站（点），按照“一社区一民警、一小区一力量”的原则，指派公安、综合执法等执法力量“驻站守点”，接受社区、单位“双重指挥”，确保第一时间发现、上报、处置违规违法行为，解决社区管理的“盲点”问题。聚焦群众关切，联动开展“12345”物业投诉专项整治行动，对违章搭建、毁绿占绿以及物业不作为、乱收费等问题集中整治，解决基层治理难点堵点。
小区为民服务常态化。一是打造“红色阵地”。投入500余万元，建设小区“红齐驿站”150余处，配建15处社区食堂和托管课堂，打造16处“红齐菜管家”智慧便民店，将居民议事、短时休闲、应急服务、快递暂存、物资采购等便民服务功能推送到群众“家门口”。在中央城、绿城等5处“红齐驿站”试点“政务服务进小区”，提供养老保险年审、生育证等10项公共服务全程免费帮办代办，以办理生育证为例，居民早上将办理资料送到驿站，晚上下班回家即可拿证。
二是建强“红色队伍”。以疫情防控为契机，支部牵头把防疫中涌现出来的热心志愿者们组织起来，登记造册，授旗命名，建立一支小区志愿服务“常备军”，目前已成立“红齐小区”志愿服务队伍135支，吸纳固定队员1600余人，打造起成建制的群防群治力量。深挖群众身边的“手艺人”，组建修理队、理发队、看护队等小区特色服务队伍78支，绿城小区党员志愿者每周三、周五为居民免费理发、修车、义诊，已累计服务450余人次，深受群众好评。三是做活“红色服务”。开发“齐享”公益岗，支部牵头帮群众“找活干”，面向困难群众在小区设置保洁、保安、绿化等公益性岗位，帮助60余名困难群众实现“家门口就业”。开发党员志愿服务积分管理平台，携手教育基地、商场超市、旅游景区等“红色合伙人”合作打造“志愿奖池”，推出教育学习、生活优惠、实物奖励等多种兑换形式，党员以服务换积分、以积分换优惠，源源不断释放党建“红利”。（齐组轩）
