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浙江省永康市城市管理局创新拓展“龙山经验”夯实源头治理基础

浙江省永康市城市管理局聚焦群众关切、需求迫切、易发多发的城市管理难题,创新“龙山经验”,夯实城市管理基础。坚持以党建引领、网格管理、数字赋能、多元共治,注重源头治理,实现“小事不出网格、大事不出中队、违法苗头遏制、矛盾及时化解”。截至目前,全市域共设立“永城红管家”工作实践站19个,吸收“永城红管家”2510名,其中社区、村居党员325名,召开三级联动调处会议56场,处置各类纠纷3530件,其中化解执法矛盾、市容环境问题2841件,制止违法建设、固废违法处置等苗头550余起。

一、党建引领 抓好源头治理队伍建设

坚持强化党建引领,打造“永城红管家”党建品牌,调动各方力量参与源头治理,画好源头治理同心圆,抓好源头治理队伍建设。

管家品牌心连心

联合基层党群服务中心,创设“永城红管家”工作实践站19个,出台红管家管理办法,推进“一站式”多元矛盾纠纷化解,由属地中队牵头组建调解团队和配合小组,签订红管家志愿书、发放志愿徽章,定期组织交流培训,通过“点对点”“面对面”“心贴心”帮扶,做好问题收集、法律指导、矛盾调解、执法办案等工作,形成人人都是“永城红管家”的城市管理源头治理体系。目前,已吸收基层党员、热心市民等2510人成为“永城红管家”,社工、律师、心理咨询师等专业化、复合型人才占36%;开展联席调解56次,化解执法矛盾、市容环境问题2841件,制止违法建设、固废违法处置等苗头550余起。

服务在线聚合力

以“永城红管家”工作实践站为依托,联合人大代表联络站、政协委员调解室,协同“一站一室”专业背景或相关经验的代表、委员推进矛盾纠纷化解。延伸参与主体半径,完善“基层党建+执法业务”工作机制,全面发动社区、村居党群组织,联络平安志愿者服务中心、矛盾纠纷调处中心,共同参与违法建设、垃圾混投、放养犬只等行为的劝导处置;强化与学校、医院等机关事业单位、大型商超等“两新”组织党支部的联动,共建常态化合作机制,发挥城市管理主人翁作用,加强城市道路和公共场所环境卫生管控。如望春小区23户居民占道集体违法建设,经“永城红管家”李师傅巡查发现,因户主不配合,执法阻力大,工作实践站联合人大代表联络站、望春社区党支部,现场引导涉事党员带头自拆、其他居民跟进整改,最终实现举一反三,小区内同类违建全数拆除。

提升能力强基础

坚持把政治建设放在首位,定期邀请公检法司等部门专家开展法律业务培训、观看执法教学片、剖析典型案例,提升“永城红管家”应对风险、维护稳定、化解矛盾、服务群众能力。依托浙政钉推送“每日一练”“每周一测”“每月一考”及各类执法规范,实现碎片化时间“指尖学习”。以“一人一分析”“一案一考评”进一步压实支部书记“带队伍、促业务”政治责任链,及时研判、发现和解决共性和个性问题。目前,自我查摆70多个问题,建立负面清单,并以组织生活会、层级管理、廉政谈话等方式开展自查自纠,队伍维稳处突能力明显提升。

二、网格管理 强化源头治理责任落实

坚持“靠前一步,主动作为”工作理念,细化网格,强化责任落实,力争服务“下得去”,问题“上得来”,矛盾“化得了”。

全域覆盖,织密管控网格

依托“永城红管家”工作实践站,固化完善“1+X”联合调处模式,由属地执法中队横向协同公检法司等部门和基层“四平台”,构建“一网多用、全科多能”的标准网格,全域延伸三级网格触角。目前,已完成5个街道(区)37个网格、11个乡镇34个网格的划分,同时甄选出28条精品街,组成网格一张网、绘成一幅图。

三级联动,拧紧责任链条

建立“三级巡查说理,二级从严管控,一级执法落实”的三级网格员响应机制,即三级网格员(村社工作人员、红管家团队等)自接到违法苗头、矛盾纠纷第一时间开展分析研判,针对当场能制止、能调解的,及时处置,对较为复杂的矛盾纠纷及时推送至二级网格员(属地执法中队队员),对于案情复杂、需要多部门协调的推送至三级网格员(属地中队、职能科室负责人),三级联动实现闭环式管控。现已发展三级网格员550名,其中党员325名。

公示上墙,完善社会监督

健全完善目标管理考核体系,实行网格责任双向公示制度,制作97块网格责任公示牌,将各级网格员、网格责任及监督热线等信息在网格区域内亮牌公示。各中队对网格责任、作战图上墙,定期晾晒网格责任人、重点区域苗头管控、难点问题调处情况等,每周组织“红黄旗”赛比拼创,激发全局“扛旗争先”劲头,努力实现“人在网中走、事在网中办、一网全覆盖”,基本实现站点建设标准化、日常管理规范化、处置问题实效化。例如江南街道上处村网格,经过网格员努力,做通钉子户工作,完成近500座坟墓的迁移,拆除危旧房81户,腾出2万平方米建设用地进行整村改造,从原本的金华市级落后村,成为有目共睹的先进村。

三、数字赋能 提高源头治理工作成效

该局以数字化改革倒逼多跨协同、制度重塑、流程再造,推进城市乱象源头治理。

联通共享,科学管控

打造“永城数治”协同应用、“无废永康”协同应用、“工业固废精密智控”协同应用场景,以线索汇集、研判预警、核查处置“小切口”,构筑线索与指挥融合、线索与调处同步、线索与执法联动的“三维一体”应用场景,内部归集数字城管、智慧环卫、养犬管理、公共自行车管理等数据,外部链接公安、生态环境等15个部门数据,梳理问题、事件高发点位及时间等要素,形成趋势走势、热点分布等分析图示,为源头预防、科学决策提供依据,夯实联防联控基础。

联动协同,同频发力

线上依托雪亮工程监控探头等感知设备,对矛盾纠纷、基层网格、重点人员等进行动态管理,线下将三级网格员作为移动“探头”,发挥“蓝黄红”三色预警作用,“蓝色”事前预警阶段即电话提醒、上门核实、现场调解,线上+线下联动协同,预警即响应,实现苗头管控、源头治理。围绕基层反映较多的停车困难、违建抢建等问题攻坚突破,形成件件有着落、事事有回音、诉求有通道、评判有正道、化解有渠道的“五有”格局。

固化制度,优化流程

聚焦需求侧执法监管一件事应用场景,联合市场监管、住建、水务等执法部门围绕检查计划单一、执法扰企扰民、自由裁量权重大等易引发矛盾纠纷的痛点堵点,制定出台首违不罚指导意见。推广“综合查一次”应用,以“一张清单”整合执法事项,“一屏掌控”指引精准执法,“一键智达”优化部门协同,“一体联动”重构评价体系,实现“进一次门、查多项事、一次到位”,为企业减负、为执法增效。目前,组织跨部门“综合查一次”26次,发现并整改问题160余个,减少上门频次达79%,职能事项覆盖率达100%。

四、三治融合 推进源头治理常态长效

该局坚持以人为本,自治、法治、德治,三治融合,遏制违法苗头,调处化解矛盾。

坚持自治基础支撑

搭建“说事评理”“群众评议”平台,吸纳乡贤、企业家代表、退休干部等热心人士扩充网格员队伍,打造一批“金牌调解员”,发挥其威望高、基层经验丰富的优势,做好各类信息摸排、防范宣传、纠纷调解等工作,由网格员第一时间介入,实现民事民议、民事民管。同时,报道宣传成功调解典型案例,激发基层自治活力。目前,已刊登报道典型案例70余篇。

坚持法治基本准绳

联合公检法司等部门实施“普法五进”(进社区、进农村、进企业、进校园、进家庭),以法治思维和法治方式解决群众“急难愁盼”问题。积极探索“说理式”“静默式”“教科书式”执法,推进中队法制顾问全覆盖,落实网上办案,实现对执法办案的全要素管理、全流程管控、全领域监督。今年以来,制作“以案释法”125期;分流处置各类纠纷3530件,办结率、回复率、积案化解率均实现100%。

坚持德治立心铸魂

依托城管文化驿站等载体搭建红色驿站、劳动者港湾、应急救助站等平台,邀请市法检两院、慈善总会、红十字会、律师协会提供协商调解、仲裁对接、社会救助、心理咨询等服务。开展“阿法说城是”“城管体验日”等活动,广泛动员市民群众参与管理,全面实现法安天下、德润人心。同时,微信公众号上线投诉“微服务”,为“永城红管家”、热心市民提供问题建议反馈平台。目前,制作播出“阿法说城是”等栏目61期,组织开展“城管五进”等惠民活动40余场,惠及市民10.4万余人。(浙建轩)

[责任编辑:王驰]