编者按：开启新征程，创造新伟业。为深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和党的十九届五中全会精神，积极推进我国应急管理体系和能力现代化，11月20-21日，由人民日报社、清华大学指导，人民日报社人民论坛杂志社、清华大学国家治理与全球治理研究院、清华大学公共安全研究院等联合主办的“深入学习贯彻党的十九届五中全会精神——第七届国家治理高峰论坛年会暨2020应急管理峰会”在北京人民日报社开幕。本届国家治理高峰论坛年会由论坛开幕式、2020应急管理峰会、治理创新经验交流会、2020城市安全管理峰会等单元组成。
湖南省祁阳县委常委、组织部长郑国荣在第七届国家治理高峰论坛年会“2020治理创新经验交流会”发言
以下为湖南省祁阳县委常委、组织部长郑国荣第七届国家治理高峰论坛年会"2020治理创新经验交流会"发言内容（部分）。
非常荣幸出席第七届国家治理高峰论坛年会暨2020应急管理峰会，我代表湖南祁阳与大家交流思想、分享实践。
习近平总书记多次强调，要创新乡村治理体系，走乡村善治之路。2017年以来，祁阳县从百万人口大县的社会治理和长治久安大局出发，针对农村基层基础工作薄弱、公共服务供给短缺、村民自治能力不强、民主法制意识淡薄、公序良俗淡化等问题，探索出台了《全面推行乡村治理“村为主”工作机制的实施意见》“1+X”文件，全面推行“党建引领、服务为先、三治融合、以村为主”工作机制。坚持“县统筹、镇负责、村为主”，推动社会治理和服务重心向基层下移，实现村党组织由弱到强、集体经济由小到大、村民自治由管到议、法治意识由淡到浓、乡风民风由差到好、社会治安由乱到治的转变，为乡村振兴注入强劲动力。我们主要抓了四个方面的工作。
第一，党建引领，破解三大难题。农村工作实践证明，“人、地、钱”是乡村治理的三大现实难题，也是有效治理的基础和关键。我县以此为突破口，发挥村党组织的“主心骨”和“施工队长”作用，激活“一池春水”。抓好“人”这个根本。认真落实省委“1+5”文件，拓宽选人视野，大力推行“能人治村”。开展“1+1”支部共建活动，实行“党务部门包弱村、经济部门包穷村、政法部门包难村”。加大年轻党员培养力度，实施“一村一名大学生村主干”计划，制定吸引各类人才下乡返乡激励政策。抓好“地”这个核心。推进农村集体产权制度、农村宅基地、土地流转、全域土地综合整治等改革，既做活土地文章，又给农户吃上定心丸。大力开展美丽乡村“一拆二改三种四清洁”行动，累计拆除危房、空心房、旱厕730多万平方米，腾出盘活一大批农村闲置土地。强化“宅基地不是祖业、是集体资产”“一户一宅、建新拆旧”原则，促进农村土地集体所有制观念回归。抓好“钱”这个关键。制定切实可行的发展村集体经济政策，全面消除集体经济“空壳村”，发展一批经济强村，既做大“蛋糕”，又分好“蛋糕”，真正让村党组织“说话有人听、干事有人跟”。
第二，服务为先，推动三级联动。服务就是治理。我们将公共服务贯穿乡村治理的全过程，构建“县统筹、镇负责、村为主”三级联动格局，实现乡村治理与服务深度融合。县级组织统筹。坚持权往基层放、钱往基层投、事在基层办，建成560个村党群服务中心，统一设置“八室两中心”，打造综合服务平台。推行“六个全覆盖、六个必到户”，实现党群服务中心、村级医务室、村辅警室、电商服务平台、光伏发电、扶贫产业项目覆盖到村。理顺县、部门、镇村关系，厘清权责边界，制定公共服务事项责任清单。镇办属地负责。加快基础设施和公共服务向农村延伸，推动城乡规划、供水、环卫、治污等一体化，着力解决“重城市轻农村、重示范轻扩面、重单体轻系统、重建设轻管理”问题。实施特色小镇“10+X”工程，引导每个镇建设一所寄宿制学校、一所标准医院、一个农贸市场、一个垃圾中转站和“一老一小”等10个规定项目和X个自选项目，改变了小城镇多年“江山依旧”的落后局面，让群众“老有颐养、学有优教、幼有善育、弱有众扶”。村社赋权增能。着力构建“村为主”服务型平台，让村级唱主角、当主力、抓主动。推动基层公共服务全覆盖，统一建设综合服务信息化平台——“祁阳e路通”，做到“网上办、一次办、就近办”。在湖南城市学院举办乡村振兴规划建设专题培训班，对村党组织书记全员集训，提升发展和治理能力。
第三，多元共治，推进三治融合。尊重农村特点，推动自治、法治、德治深度融合，以自治消化矛盾，以法治定分止争，以德治春风化雨。深化自治。加强村级自治组织规范化、制度化建设，健全“一约四会”制度，探索推行“村级事务管理积分制”，实现民事民议、民事民办、民事民管。比如，成立村民建房理事会，引导集中建房、控制分散建房、推进按图建房、禁止违规建房，免费下发《城乡民居设计图集》，努力改变村民建房无规可循、有新房无新貌的问题。强化法治。加强乡村法治宣传教育，实行“一村一法律顾问”，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。深化平安乡村建设，开展“六无村”创建。实化德治。推动村级“六个一”建设，建好一个文明实践站，建好一个农家书屋，建好一个广播室，建立一个道德讲堂，建设一支乡贤队伍，设立一个善行义举榜，大力移风易俗，把德治“虚功实做”。
第四，以村为主，开展三项创建。在全县开展“支部创红旗、党员创先锋、群众创十星”三个层面的示范创建活动，树典型，扬正气，让广大党员群众学有榜样、行有示范。开展“村为主”红旗村评选活动。制定《乡村振兴建设与评价指南》《乡村治理“村为主”工作考核评价办法》，激励担当作为、推动振兴、能治善理。开展“党员先锋”评选活动。探索建立“党员+群众”“项目+活动”“积分+服务”的党员服务体系。开展“十星级文明户”评选活动。县政府每年评选表彰“文明户”1万户、“示范户”1千户，打造祁阳乡村德治的“响亮名片”。
上下用心，惟农是务。下一步，我县将在中央、省委、市委的坚强领导下，学习借鉴本次高峰论坛精神，认真吸收消化各位领导、专家点评的宝贵意见，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，力争干在实处，走在前列。
