“没有比脚更长的路，没有比人更高的山。”“十三五”规划收官之年，河南应急人的心情恰如此句。
回望过去的5年，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，位于中原腹地的河南省亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率4项指标同比大幅下降。与此同时，随着机构改革的推进，思想的嬗变和理念的更新也在河南“开花结果”。如今，这个资源、农业、工业和交通大省向“全灾种、大应急”格局迈进一大步，大应急格局已经“养成”。
五年一大步，秘诀何在？河南应急人给出四字答案——道、术、人、久。
“道”：党的领导是关键
省委书记的等待
“等一等。”河南省委书记王国生叫住了随行人员，“让张昕把会开完。”
2018年10月31日，履新半年的王国生到河南省安全生产监督管理局暗访，碰上该局党组书记、局长张昕在主持全省安全生产视频会议。等张昕从会议室出来时，王国生已在楼道里等了十几分钟。原河南省安监局人员不由倒吸一口凉气：“这真是不打招呼的暗访啊。”
据不完全统计，王国生不打招呼到河南省应急管理厅、原省安监局暗访过7次。河南省省长尹弘履现职不到一年的时间里，已到河南省应急管理厅暗访过4次。今年农历大年三十上午，河南省应急管理厅党委书记张昕、厅长吴忠华正在参加应急管理部调度会。为了不影响调度工作，尹弘在指挥中心门外向省应急管理厅有关负责人部署了节日安全保卫任务。
河南省委、省政府对应急管理机构改革的高度重视，由此可见一斑。
在河南省大应急格局“养成”过程中，河南省委、省人大、省政府、省政协都对这项工作给予大力支持。《党委政府及有关部门安全生产工作职责》《河南省生产经营单位安全生产主体责任规定》《河南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》等文件相继出台，应急管理相关地方法规立法工作取得了长足进步。《河南省安全生产条例》得到及时修订，另有《河南省深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案》及关于油气管道保护、道路交通、校车安全等的12部省政府规章发布。
与此同时，河南将应急管理改革摆在突出位置，积极推动应急管理体系建设。河南省应急管理厅机关的编制配置获得充分重视，行政编制已增加到225个。
给予厚爱的同时，河南省委、省政府对全省应急管理系统提出了高标准、严要求：确保党对应急管理事业的绝对领导，做党和国家及人民利益的捍卫者、民生民安的守护者、人民群众美好生活的保护者、党和政府温暖的传递者。这是大应急格局“养成”的根本方向。
术：体系建设固基础
汛情紧急的时刻
洪水中，一位身躯佝偻的老大爷眼含泪花。常年独居的他，守着位于河南省信阳市固始县黎集镇四湖村的一座老房子。今年7月，大雨将四湖村淹了一半。雨停后，水位居高不下，大爷的房子岌岌可危。
“大爷，快上来……党派我们来救你！”这句话戳中了大爷的心，他流着眼泪放弃了与房子共存亡的念头。年轻的消防员一把背起老人，在村干部的帮助下乘上冲锋舟，向集中安置点驶去……
汛期，类似场景再三出现。
仅固始县，今年就有20多个乡镇受灾严重，境内河道堤防先后出现30余处管涌、塌陷等险工险情。当地干部群众积极组织自救的同时，来自全省的各方救援力量共3770余人投入这场与洪水的战斗。6998名受灾群众被紧急疏散，无一伤亡。
受汛情影响较大的还有信阳市商城县、光山县、潢川县、罗山县、淮滨县、息县等地。河南省第一时间成立防汛救灾前方指挥部，省委、省政府主要领导先后到抗洪一线驻守指挥，解放军和武警战士与干部群众一起，终于打赢了这场防汛救灾攻坚战。
这场攻坚战的胜利，离不开军地联合。早在2019年7月1日，由河南省省长任总指挥长的应急救援总指挥部，就与河南省军区、武警河南省总队联合出台了《解放军和武警部队参加应急救援行动对接办法》，明确构建军地信息共享、协调联动、快速反应机制。
2020年7月14日、15日，河南省委常委、省军区司令员陈兆明带队与省应急管理厅、省水利厅、河南黄河河务局组成军地联合防汛勘察组，在各地展开防汛勘察。汛情一来，这套机制发挥出巨大作用。2020年7月29日至30日，军地双方就此进行了认真总结，固定成功战法，加强交流合作，提升应急处置能力。
军地联合机制是河南精心打造的应急管理“145”模式的有机组成部分。
“1”是以训词精神聚焦一个方向“，4”是以辩证思维处理四个关系，“5”是以务实作风打造五大体系。五大体系分别是标准、组织、责任、预案和服务体系。河南将体系建设作为应急管理基础性工程来抓，将其贯穿在大应急格局建设的每个细节中。比如，为了快速反应、保证打赢，河南除在省会郑州建设区域性物资储备中心外，还明确在东部的商丘、西部的洛阳、南部的平顶山和北部的鹤壁同步建设物资储备中心。再如，为了促进综合性消防救援队伍能力建设，河南在省级层面积极建设综合性应急救援机动支队、战勤保障中心和“全灾种、大应急”综合性训练基地，并根据各地实际，分别在郑州市建设高层地下专业救援中心、在洛阳市打造石油化工专业救援中心、在南阳市筹建水域专业救援中心、在安阳市完善山岳救助专业救援中心。
大应急格局的“养成”，靠的是这样的基础。
“人”：锤炼精兵打胜仗
一位英雄的牺牲
监控画面中，一名黑衣中年男子行走时突然踉跄了一下，用颤抖的手撑在路边大树上，痛苦地弯下腰，又猛然向旁边一歪，倒在了地上。他叫杨俊志，南阳市淅川县应急管理局党组成员、副局长，不幸牺牲在今年的抗疫一线。这一天，是农历正月初三。
杨俊志的儿子杨栋告诉记者，父亲常说的一句话就是“居其位、谋其政、尽其责”。
在河南省应急管理系统中，这样的干部不在少数。河南省应急管理厅以狠抓党的建设为抓手，培养和锤炼应急管理干部。该厅党委认为，应急管理工作的成效，反映的是政治站位、政治能力，检验的是是否增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，做到对党绝对忠诚，确保党对应急管理事业的绝对领导。该厅党委始终将党建作为党委会议的“第一议题”，张昕和吴忠华分别公开表态“从我做起”“请监督我”。
河南省应急管理系统坚持把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题。在主题教育中，全系统认真查找影响应急管理事业发展的短板和不足，重点整治当前工作中存在的形式主义、官僚主义问题，着力解决监管执法严格不起来、落实不下去，只检查不执法，只执法不处罚，只处罚不问责等问题。
为了给队伍锤炼提供思想保障，河南省应急管理系统用一年时间开展“践行训词精神、担责担难担险”专题教育，解决了面对困难“不敢为”的问题。系统上下坚持刀刃向内、自我革命，实行统一指挥、统一制度、统一纪律、统一训练的准军事化管理，敢蹚应急抢险救援“深水区”，敢闯“地雷阵”。
重政治、重实干、重实绩的选人用人导向则是组织保障，解决面对危险“不想为”的问题。该厅对重大行动中表现突出的集体和个人及时通报表彰、记功奖励、提拔重用，培养选拔一批政治过硬、能力突出、品行优良的年轻干部，及早安排到吃劲岗位上经受考验等，不断增强干部队伍生机活力。
面对复杂的风险灾害，“不会为”怎么办？该厅的回答是：加强教育培训，为能力提升做保障。对省市县三级应急管理干部，分期分批进行业务轮训；对省辖市局班子成员、县级分管领导，分期进行素质能力提升专题培训；开办厅级领导干部专题研究班，组织各省辖市和有关省直单位分管领导开展专题培训。
大应急格局的“养成”，就是这样通过应急人实现的。
“久”：双重预防谋长远
乡镇干部的群聊
“给你看看我们的群聊记录。”河南省洛阳市洛龙区李楼镇党委书记王雪丽将手机递给记者。该镇应急和安全监管办公室主任张向涛定期把检查发现的隐患问题、应急知识发到这个群里。这个名叫“李楼企业”的微信群，共有282人，该县加油站、服装厂、幼儿园等所有企业、单位的负责人或者实际控制人全在群里。
该镇镇长曹智芳说：“应急办人员和网格员发现的隐患照片会被发到群里。看到自己企业的隐患，企业主都坐不住了。”
“我们的网格员既是隐患排查员，也是宣传员、信息员和带路员。”张向涛说。
想方设法打通应急管理“最后一公里”的理念在河南已深深扎根，在实践中既重当下，又谋长远。谋长远的一个最重要的举措，就是双重预防体系的建设。
2016年印发的《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》对构建双重预防工作机制提出要求。河南省当即启动这项工作，洛阳成为国家试点市。2018年，洛阳、濮阳、鹤壁成为省级试点市。河南省委、省政府在实践基础上向先进省份学习，强调将双重预防体系建设“作为新时代抓好安全生产工作的中心任务和根本举措”。
面对双重预防体系建设的重重困难，河南省决定分解工作，通过“三步走”推进。
第一步，选树标杆。选示范企业，不选基础最好的，而选困难最大的。危化品和非煤矿山领域任务重，那就选危化品和非煤矿山企业；十个重点行业不好管，那就选这十个重点行业的企业。
第二步，扩大示范。扩大到具有典型示范意义的中小企业，扩大到城乡支撑条件较好的产业园区。
第三步，应用推广。坚定推动规模以上企业全覆盖、产业园区全覆盖，加快向小微企业和其他各领域延伸。
河南版双重预防体系建设有5个关键词：规范、管用、智能、可持续、全覆盖。
规范——在河南省政府出台的《深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案》基础上，提出一系列建设通则、实施指南和标准规范。
管用——决不追求形式上的一致，不照抄照搬，每家企业的双重预防体系建设都要在本企业真正管用。
智能——用现代科技手段打通企业、园区、行业、省市管控平台，实施全过程管理。
可持续——不让真正投入建设的企业“吃亏”，要通过激励约束机制使体系运转长效化、政府监管常态化。
全覆盖——覆盖不同行业、不同领域、不同企业和不同区域。“这当然不是一时半刻就能做到的。”张昕说，“这是我们要长期努力的目标。”
大应急格局既已“养成”，定要“养好”。双重预防体系建设，就是河南省滋养大应急格局的长效“营养液”。
