【编者按】公共安全的重点在基层，基层应急管理体系是国家应急管理体系的重要组成部分。近年来，随着时代的发展，乡镇（街道）村（社区）等基层一线的安全保障面临新的风险和挑战，面对新的挑战，如何提升其应急管理能力事关基层群众乃至全社会的安定团结。本文梳理各地在提升应急管理能力方面的典型经验，供读者参考。
山东日照：推进基层应急能力标准化建设 “1+2+N”模式建乡镇应急管理机构
近日，山东省日照市聚焦乡镇（街道）、村居（社区）“ 防抗救”应急工作衔接落实，构建“镇企联动、镇村呼应、安全为本、科学救援”的末梢工作落实机制，实行“六有、三有”标准化建设，提升基层应急管理能力。
乡镇（街道） 应急管理能力提升聚焦“六有”标准化建设，要求有班子、有队伍、有机制、有培训、有预案、有演练。其中，明确构建“1+2+N”模式的乡镇（街道） 应急管理机构，落实1名专职主任、2名专业人员、多名编制人员；每年至少组织2次综合性应急救援演练及多次专项预案演练。村居（社区） 应急管理能力要有检查队伍、有物资装备和有宣传教育，成立以村居（社区） 领导成员（网格长）、民兵、治安员、党小组长、村民小组长为基干的安全生产和应急人员队伍，并落实1名灾害信息员（网格员）；每个村居（社区）建立1个应急救援站点，配备必要的防护应急物资，至少落实1处抗旱、消防所用水源。
广东惠东：健全应急指挥体系 实现五级联动
惠东县应急管理局充分利用省应急厅值班值守系统及“一键通”等平台，实现省、市、县、镇、村五级联动指挥，并落实三防责任人，购置30部“和对讲”配发到镇、部门，租赁8部天通卫星电话补充到重点镇和水利工程单位，保障应急救灾。镇（街）已设置三防会商区，设备配备齐全，有效应对汛旱风灾害。此外，重新修订9个县级应急预案，各镇（街道、度假区、旅游区）均已完善预案。建立覆盖全县64支应急救援队伍共1592人，其中县级13支377人、镇级51支1215人。与大亚湾应急救援基地建立救援联动机制，增强应急救援能力。组织沿海片区冲锋舟驾驶员75人和沿江片建立应急抢险联动机制。分别以港口管委会为重点，在沿海片预置4支107人抢险救援队伍，随时投入抢险救灾；以白盆珠镇为重点，在山区片提前预置应急抢险队伍5支121人做好应急抢险准备；以平山街道为重点，在沿江片提前预置应急抢险队伍7支155人随时待命。同时，按照点位标准和申报要求，完善了县文化中心等5处避难场所，设置了清晰、合理的标示牌，完备了避难场所的各项功能。指导推动各镇相应建立避难场所。
贵州遵义：全面推进应急管理云建设
2019年，贵州省应急厅在贵州省“一云一网一平台”基础上积极推进贵州省应急管理云建设，依托电子政务外网与内网、消防指挥调度网、互联网及通用卫星等，初步建成了应急管理综合应用平台，打通了应急管理信息化通道。目前，贵州省应急管理云应急网络化系统已投入使用。围绕灾害事故应急管理事前、事发、事中及事后4个阶段，该系统充分运用基础应用、风险管理、信息处理、辅助决策等18个原有功能，建起了基础信息、地理信息、事件信息等9大数据库，并部署到省级有关单位和市、县及乡(镇)基层组织，基本满足了全省应急管理工作需要。
“六级六覆盖”应急管理网格化建设是遵义市应急管理“三基”建设的一项创新，随着全国、全省安全生产专项整治三年行动的启动，这项工作也作为遵义市一项长期性、基础性的工作纳入安全生产专项整治三年行动中，成为提升基层安全生产监管实效的主要抓手。
浙江金华：“基层党建+应急管理标准化”显成效
建立队伍，织密网格，解决基层责任“最后一公里”。去年8月“利奇马”台风过后，“基层党建+应急管理标准化”在金华市147个乡镇（街道）全面铺开，为解决基层应急管理中“谁去做”的问题，金华对基层应急管理队伍进行了全面整合：在组织指挥层面，乡镇级成立应急管理委员会和应急管理中心，村级成立应急管理工作组；在巡查预警方面，整合现有山塘水库巡查员、山洪灾害预警员、森林防火巡防员等队伍，并制订责任网格清单；在抢险救援层面，组建党员应急突击队和应急抢险专业队伍。今年梅汛期，全市各类风险隐患巡查员作为防灾减灾的一线骨干力量，切实发挥了“前哨”作用。
制订标准，夯实基础，不打无准备的“仗”。为快速、高效开展基层应急处置工作，金华市从灾害的综合管理制度、监测预警、巡查排查、人员转移、应急能力建设等五个方面制定了共30项工作标准，从乡镇应急管理体系、村应急管理工作组的建立，到具体的基层应急管理责任人、任务清单、工作制度、工作流程等，再到防汛防台抗旱、森林防灭火、地质灾害等三个专项应急预案的编制，还有各种可能遇到的突发自然灾害、风险隐患排查处置、基层避灾转移、灾后防疫等都有详细可操作的工作标准。
党建引领，健全体系，凝聚基层“红色力量”。金华在“基层党建+应急管理标准化”中始终坚持党建引领，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作用。一方面，党建引领使组织更健全、机制更完善，应急管理标准化就立得起来；另一方面，党建引领强化了强化组织动员、综合调度等能力，使应急管理标准化深得下去。在“基层党建+应急管理标准化”中，乡镇一级应急管理组织体系，由乡（镇、街道）党委书记担任乡（镇、街道）应急管理委员会主任，常务副乡（镇）长担任乡（镇、街道）应急管理中心主任，将应急管理各相关业务线的分管领导和工作人员纳入应急体系，明确村（社区）党组织书记为主要负责人。各村（社区）组建党员应急突击队和应急抢险专业队伍，发挥“红色网格”“1+X”联系群众全覆盖优势，将入户通知、避险转移、抗灾自救等应急管理工作职责纳入“红色网格”，实现基层应急管理到户到人。
（资料来源：中国安全生产网 惠东新闻中心 遵义市人民政府网 浙江省应急管理厅）
“国家治理高峰论坛应急管理峰会”简介
“国家治理高峰论坛”是在人民日报社编委会关心指导与大力支持下，由人民日报社人民论坛杂志社主办的品牌活动，已连续成功举办6届，已成为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、探讨国家治理体系和治理能力现代化的权威平台。
为深刻领会中共中央政治局第十九次集体学习会议精神和习近平总书记关于健全国家公共卫生应急管理体系的重要讲话精神，创新宣传新时代应急管理事业高质量发展的“中国智慧”与“中国方案”，人民日报社人民论坛杂志社拟联合清华大学公共安全研究院在京举办“国家治理高峰论坛应急管理峰会”，敬请关注。
链接：人民论坛网“2020国家治理高峰论坛应急管理峰会”专题网页（点击跳转）
