作者：邓胜利 武汉大学信息管理学院教授
核心提示：深圳市光明区持续强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，探索组织机构、制度建设、方式方法“三项创新”，在推进“三不”一体机制建立健全方面走出了一条新路子，在实践中取得了明显成效。
习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上强调，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。近年来，深圳市光明区持续强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，探索组织机构、制度建设、方式方法“三项创新”，在推进“三不”一体机制建立健全方面走出了一条新路子，在实践中取得了明显成效。2019年光明区全年实际立案177宗，移送司法14人，在减少腐败存量、遏制腐败增量方面成效显著。
创新组织机构，统一目标形成合力
“三不”一体机制的推进，需要强有力的组织机构保障。2020年4月16日上午，光明区纪委监委举办“三不”一体推进办公室揭牌仪式，光明区纪委监委全体班子成员参加的“三不”一体推进工作领导小组同步成立。这是光明区贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和中央、省、市部署的一项创新举措，也是推动全区全面从严治党向纵深发展的一项重点工作，标志着迈出探索“三不”机制建设的新步伐。
构建监督闭环，形成监督合力。光明区先行先试，不断强化巡察机构与区纪委监委党风政风监督室、案件监督管理室、纪检监察室、派驻组等职能部门的情况通报、人员选派、成果运用协作、巡察整改监督机制等七项协作机制，强化职能联动和成果共享，在问题线索处置、把握工作重点和方向等方面构建监督闭环，形成监督合力。
发挥社区监督的“前哨”作用。近年来，光明区努力构建“一街两点”工作格局，搭建区、街道、社区三级纪检监察沟通协调平台，全面延伸监督“触角”。截至目前，正式成立31个社区纪委，区纪委监委选派业务能力强、经验丰富的专干配备齐全人员。社区监督部门充分收集社情民意，解决群众疑难问题，及时发现发生在群众身边的腐败问题线索，指导各街道在社区推进工作点和廉政教育点建设。还在全区建立了8个社区谈心室。
创新制度建设，风险点排查成果显著
为深入推进全面从严治党，光明区针对党风廉政建设和反腐败工作中的重点、难点、风险点进行系统梳理，探索制度创新，全方位堵塞漏洞。光明区联合中国社科院探索制定区委落实全面从严治党主体责任实施办法，进一步完善从党委班子到普通党员全覆盖的主体责任，并对主体责任进行了系统梳理，明确了以政治建设为统领，全面推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯彻始终的方向。
风险排查，简化流程。2019年，在光明区一届纪委二次全会上，正式印发《廉政风险点集中排查“灭租”行动实施方案》，决定在全区按“查租”、“摆租”、“灭租”、监督检查四个步骤开展廉政风险点集中排查行动。截至目前，光明全区共排查出廉政风险点6405个，建立精准防控措施7585条。针对事实清楚、案情简单的党纪政务案件，为达到抓早抓小、精准有效运用监督执纪“四种形态”的目的，印发实施了《光明区纪委监委党纪政务案件适用快查快审程序的暂行规定》，缩短办理时限、合并相关程序、简化文书。《规定》实行后，优化了近一半的党纪政务案件处置程序，有效解决了执纪执法审查审理平均用力、繁简不分问题。
构建问题库，以点带面。光明区委制定《巡察发现共性问题整改实施办法》，对巡察发现问题建立“巡察共性问题库”，在问题库中设置问题清单、责任清单、整改清单和督查清单等“四张清单”，有效推动全区各单位积极落实主体责任，对照自查和整改。实现“巡察一轮，带动一片”，随时发现、随时预防、随时治疗。
创新方式方法，提升廉政教育实效
“三不”一体的推进既要不折不扣落实好“规定动作”，也要结合各地各行业的实际，创新方式方法，提升廉政教育实效。光明区成立以来，区纪委监委创新举措，完善机制，不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。在保持反腐败高压态势、加强制度建设的同时，积极探索廉政教育的创新途径。近年来，该区先后开展“用身边事教育身边人”系列警示教育活动，成立党风廉政宣讲团面向全社会宣讲，与主流媒体联合开设“以案明纪”专栏，开展廉洁文化“六进”等活动。
多维度宣传，以案说法。《墨韵说廉》栏目开播是区纪委监委加强廉政教育的又一次有益尝试。通过现场创作相关廉洁主题书法作品，并结合党规党纪、典型案例进行解读，既弘扬优秀传统文化，又以案释德、以案释纪、以案释法。近期，区委宣传部大力制作专题、专栏系列节目，打造了时事评论、专家访谈、主题教育等多种题材的特色栏目，在提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力方面做出了有益探索。
发动公众参与，扩大监督网。在区纪委监委微信公众平台“廉明号”开通一键举报窗口，制发各10万张集举报、监督、警示功能于一体的“廉政监督服务卡”，发动1万多名监察对象走街串巷进入千家万户主动发放“廉政监督服务卡”，全区的投诉举报渠道更加畅通，“监督网”越织越密。
