全区建制村由原来的214个调整为124个，减少90个，减幅42%；行政村平均面积从7.5平方公里增至12.17平方公里，平均户籍人口从874人增至1402人，梯次分明的村级发展格局初步形成。
今年以来， 四川省广元市朝天区扎实做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章和村级建制调整改革工作，进一步优化村庄空间布局，促进优势特色产业连片集聚发展，着力构建“集镇村—中心村—特色村”发展体系，提升基层治理水平和治理能力，确保在“物理变化”的基础上真正产生“化学反应”，释放全方位、深层次、持久性改革红利。
谋高质量发展 通盘布改革之局
“在此次村级建制调整改革工作中，我们坚持从全局视野和系统思维出发，正视乡镇行政区划调整改革后村级发展短板，着眼县域经济高质量发展。”市委常委、朝天区委书记蔡邦银站高谋远，在他看来，乡镇行政区划调整改革完成后，村级建制调整改革既是问题倒逼，更是发展所需。
完善健全“1+1+8+12”工作机制；严格落实“县级领导包乡镇、乡镇领导包村、乡镇干部包组、村组干部包户”的“四包工作法”；实行“责任制+清单制”管理；确立“地理相近、功能一致、产业协调、服务便捷”的改革原则……围绕“1+5”改革目标，（即“1”是全面加强党的领导，“5”是土地集中、农民集中、产业集中、服务集中、投入集中，）朝天区积极推动资源重组产生“乘数效应”，以此实现既定的县域经济发展目标。
规模偏小、资源雷同、体制不顺，曾是制约水磨沟镇原庙垭村、银光村、康乐村、清凉村这4个山区乡村旅游发展的重要原因。据水磨沟社区李森介绍，合并前的康乐村总人口582人、总面积约8.8平方公里，过去有投资商前来考察乡村旅游，后来却因境内资源单一、空间较小等原因打了退堂鼓。
在此次村级建制调整中，康乐村、清凉村合并设立水磨沟社区，庙垭村、银光村合并为红坪村后，一村一社区分别以“红色文化”和“生态旅游”为特色，形成以水磨沟场镇为中心辐射出的两条旅游线，形成集聚优势，推动全镇休闲养生旅游产业不断发展，紧紧贴合水磨沟镇“红色文化传承地，生态旅游示范镇”的定位。
而曾家镇的响水村与白鹰村合并，合并后的新村村名为白鹰村。“依托川洞庵景点和23家农家乐的成熟经营模式，建制调整后，两村既可以互享优质的自然旅游资源，又可以以强带弱同步发展农家乐产业，实现资源互享、经营互动。”曾家镇党委书记何昌生信心满满。
强综合治理能力 健全村班子队伍
村是乡镇的构成主体，是服务群众的最前沿，而村级党组织是群众身边的组织，是党的神经末梢，直接关系中央大政方针是否落地。
水磨沟镇原有14个村，调整后设置5个村和1个社区，全镇每一个村和社区都涉及改制。该镇在回引优秀人才助力乡村振兴上下功夫，组建了全区最年轻的村两委班子，平均年龄41.3岁，村上所有文书不超过30岁，文化程度都在高中以上。水磨沟镇党委书记宋伟介绍，这样统筹考虑全镇干部体系的个体素质、专业结构、整体功能，可推动各级领导班子实现格局性、整体性改善提升。
配强班子，就要在人选研判上下功夫。水磨沟出台了系列措施，如对回引优秀人才实行基本薪酬+集体经济发展创收奖励，确保每人月收入不低于3000元；对推动农村发展有特殊贡献的人才给予奖励；对于工作中有特殊贡献的、符合相关规定的，可通过定向招录考试进入乡镇机关和事业单位工作。“这些措施有力强化了基层党组织的领导核心作用，规范了基层治理，大大提升了广大村干部的精气神。”相关负责人介绍说。
水磨沟镇只是朝天区加强基层队伍建设的缩影。朝天区按照“个人自荐、群众推荐”的方式，重点从优秀农民工、致富带头人、返乡大学生以及原村常职干部中全面摸排具有“四强两高”的标准人选，并制定了村干部选任6个条件、20条负面清单，突出“群众认可、组织认同”要求，力争打造一支引领乡村振兴、能力过硬、作风优良的农村干部队伍。
据介绍，村级建制调整改革后，朝天区村级党组织书记平均年龄46.7岁，农民工党组织书记占比升至80.6%。其中，设4职的81个村（社区），设5职的32个村（社区），设6职的25个村（社区），设7职的1个社区。
全力释放改革动力 回应群众期盼
连日来，羊木镇金台社区临时党支部书记孙学芳带领支委们挨家挨户地了解村情民意。“通过这次调整，原文笔村和原源溪村的食用菌品牌如何做大做强？怎样才能更方便群众生活？”孙学芳说，这些都是他们目前正在规划解决的问题。
据了解，调整后的金台社区是由原文笔村、源溪村和羊木社区合并而成，原羊木社区主要发展乡村旅游产业，源溪村、文笔村是以发展食用菌为主的农业村。由于原来的这三个村（社区）地域相连、人文相亲、资源相近、产业相关，因此，在这次村级建制调整中被合并成为金台社区。
“村民们还是比较支持这项举措的。以前的两村一社区合并为一个大社区，享受了与居民同等的公共服务，这也是朝天区顺应新时代发展作出的一项重要决策部署，是全区统筹城乡发展、提升城市能级、加强基层基础的必由之路。”羊木镇党委书记沈万全介绍，目前，金台社区已初步构筑起社区基本公共服务、志愿服务、互助服务和社区服务业相衔接的农村社区服务体系。
村改社区后，村民利益受不受影响？朝天区相关负责人说，村改社区后把原来传统的村级管理模式理顺，并在提升城市品位、改善生活环境、提高生活质量上提供强有力的保障，社区居民不仅能享受“公益性生产生活设施的投入和受益范围不变”“已签订的各类有效经济合同不变”等“六个不变”以及“三个优先”政策，还能享受更大范围的市政配套设施建设政策，以及社区居家养老、社会保障、安全防范等更加优化的城市社区公共配套服务。
提升基层治理能力，统筹城乡高质量发展。随着村级建制调整改革工作的不断完善，未来，朝天区将实现县域经济版图的整体性重塑，城乡整合发展格局的系统性再造，基层治理体系和治理能力的结构性变革，为加快县域经济社会高质量发展奠定坚实的基础。（四川省广元市朝天区委宣传部 刘安泽）
