两会国是厅｜全国人大代表、吉林外国语大学校长秦和：
加快推动教育公平发展和质量提升
人民论坛“两会”全媒体报道组：在经历了波澜壮阔的全民战疫之后，因故延期的2020年全国两会即将胜利闭幕。今年是中国决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，是“十三五”规划收官之年，也是需要我们振奋精神、砥砺意志的一年。在常态化疫情防控的背景下，展望2020全国两会，社会各界都对之充满期待。其中，教育现代化与高质量发展成为今年全国两会最受关注的议题之一。
教育是国之大计、党之大计。此次疫情对教育事业产生了较大冲击，也催生出我国教育现代化的诸多变革，为更好地回应公众关注与期待，同时为教育事业建言献策，人民论坛网近期推出【两会国是厅｜代表委员谈“教育现代化”】系列文章，集中探讨这一主题。
人民论坛网北京讯（喻越 潘旺旺）5月22日，李克强总理在《政府工作报告》中特别指出，要推动教育公平发展和质量提升。围绕持续保障和改善民生、助推教育事业高质量发展等“民生大计”，全国人大代表、吉林外国语大学校长秦和就此带来了三份“沉甸甸”的议案。
全国人大代表、吉林外国语大学校长 秦和
切实加强学生心理健康教育
近年来，学生心理健康问题越来越突出。疫情期间，学生因心理健康问题而导致的非理性行为数量骤增，引起了全社会的广泛关注，同时也凸显了学校心理健康教育的短板。作为教育工作者，秦和代表认为心理健康问题是导致各种悲剧发生的直接原因之一。因此，加强学生心理健康教育，及时发现、有效干预学生心理健康问题已刻不容缓，尽最大可能杜绝或减少悲剧的发生，是学校和全社会的责任。秦和代表建议，可从五个方面着手加强学生心理健康教育：一是学校应配齐配强心理健康教师，开设心理健康教育课，设立必要的场所和设施，确保心理健康教育常态化开展。二是深化教育评价制度改革，牢固树立人人皆可成才的理念，不再将考试分数作为评价学生的唯一尺度，不再单纯以升学率考核学校和教师，促进学生德智体美劳全面发展。三是加强校园周边环境治理，综合整治校园欺凌等问题，不要让孩子们沉迷游戏，营造有利于身心健康的良好氛围。四是重点关注随迁子女、留守儿童、单亲学生等特殊群体，提供及时的心理咨询和干预。五是加强生命教育，让广大学生了解生命的过程，懂得敬畏生命、珍惜生命。
稳定高等教育规模，优化高等教育结构
改革开放以来特别是近20年，我国高等教育快速发展。2019年，我国高等教育毛入学率已达51.6%，进入普及化阶段。从规模上看，我国成为名副其实的高等教育大国，但从质量上看，我国高等教育“大而不强”，与发达国家仍有一定差距。一方面，在扩大高等教育入学机会的同时，还有待建立和完善一整套“宽进严出”的质量保障体系；另一方面，高等教育存在明显的结构失衡问题。
随着我国高等教育进入普及化阶段，迫切需要从战略层面对高等教育发展目标、任务和举措作出调整。当务之急，要稳定规模、优化结构，将资源和精力聚焦到内涵建设、提升质量上来。首先，创新高校招生计划管理模式，加强对高校招生计划进行宏观调控。建议在编制“十四五”规划时，对高等教育规模和招生总量作出规定。其次，及时调整优化高校设置政策。高校设置政策对稳定高等教育规模、优化高等教育结构具有重要作用。一方面，围绕内涵发展和质量提升，提高高校设置门槛，对办学标准严格把关；另一方面，实行总量控制，建立高校退出机制。其次，大力支持培养应用型人才的高校。引导地方高校向应用型转型，对以培养应用型人才为主要目标的高校，在政策和经费方面加大扶持力度，建立以应用型人才培养为导向的资源配置机制和考核评价机制。再次，进一步调整优化高校学科专业布局。紧跟科技革命发展趋势，面向国家重大战略需求，在通信技术、生物科技、新材料、新能源、人工智能、深空深海探测等领域，超前布局一批新兴学科专业，促进学科交叉融合。同时，以优化学科专业布局为抓手，在高校建设一批重大科研基础设施，为高校培养拔尖人才和攀登科学高峰搭建平台。最后，加大对中西部地区高等教育的扶持力度。受经济发展水平和财政能力的制约，东北和西北地区省份的高等教育发展遇到一些困难，尤其是经费投入不足、人才流失等问题凸显。建议国家层面将扶持东北、西北地区高等教育纳入区域开发战略，在财政投入、人才政策、科研项目等方面，加大倾斜力度。
有效保障后疫情时期的教育经费
这次疫情给经济带来较大冲击，严峻的财政收支形势必然对教育经费保障带来影响。教育投入是战略性投资，是对未来的投入，需要保持适度超前。实践表明，越是经济面临困难、越是财政支出压力大，越需要逆向增加教育投入。从长远看，增加教育投入将给经济社会发展带来丰厚回报。因此，后疫情时期，对高等教育应采取积极的财政政策。一是优先保障教育经费。尽可能降低教育经费压缩比例，将疫情的影响降到最低。要保障教师工资、日常经费、学生资助经费等刚性支出，特别要保障农村义务教育教师工资按时足额发放。二是加强教育经费绩效管理。近些年，我国教育经费增量巨大，财政性教育经费占国内生产总值的比例已持续多年保持在4%以上。后疫情时期要加强教育经费绩效管理，更加突出教育经费支出的精准性，更加关注教育经费的使用效果，努力提高教育经费使用效益。三是大力吸引社会资金。社会资金潜力无限，要进一步解放思想，放开教育市场，打消社会力量的顾虑，给予各方面合理稳定的预期，并出台土地、税收等优惠政策，吸引社会资金投资教育。
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