新冠肺炎疫情防控进入胶着对垒的关键时刻，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，关键在基层，成败看基层，而基层的重点是在村居、社区。习近平总书记指出：“强化社区防控网格化管理，采取更加周密精准、更加管用有效的措施，防止疫情蔓延。”社区是疫情联防联控的第一线，要以网格化推进社区疫情防控治理的能力与水平，强化规范意识，提升标准化水平，把战“疫”的主动权牢牢握在手中。
以“网格化”带动“精细化”，实现社区疫情防控工作的全覆盖
作为一种公共治理技术，网格化实现了治理主体之间的互联互动，治理资源和人员的有效下沉，让管理细化到每一个具体岗位、每一个基本单元，实现人在“网”中行、事在“格”中办的治理布局。
横到边，构建网格化组织体系。以“网格站-网格点-网格”“站长-格长-格员”为组织框架，实行网格化分片包干负责制，打破在疫情防控中政府各职能部门之间相互扯皮、推诿、各自为政的壁垒，推进基层社区政府与辖区内卫健、公安、工商、城管、交通运输等职能部门协作治理，以及不同街道社区政府之间共享共治，把过去的壁垒改变为相互补位、共同推进。另一方面，打破部门职能权限，打破权利的碎片化，把资源与人员下沉社区，在社区网格中统筹安排，实现疫情防控的无缝隙覆盖。
纵到底，构建网格化工作体系。以“片区-村居-社区-楼宇-家庭”为基本网格单元，构建“全要素网格员”和“大联动机制”工作体系，一层一层抓落实，一对一抓管理，“自上而下”“自下而上”运行，强调从源头治理，把疫情隐患消灭在源头和潜伏状态，网格化治理采用“全要素网格员”和“大联动机制”，有效弥补了基层社区政府和居委会往往无执法能力和处置职权不足的问题，体现出疫情防控政策措施与实施执行上的刚性，强化了社区在疫情防控事务中的统一处置能力。
全覆盖，点、线、面织密监管体系。各级各单位主要领导要靠前指挥，组织统筹推进本辖区、本系统、本单位疫情防控工作，领导班子成员要分工包片、下沉一级，做好网格长。借助网格员开展群对群、点对点的互动，构建网上熟人共同体；发挥网格员“点”的作用，掌握社区“线”的状况，形成片区“面”的动态，通过楼宇单元横向记录、居民状况纵向记录的“小网格”，动态更新社区群众信息，做到“早发现、早报告、早隔离、早治疗”。
以“网格化”带动“规范化”，构建社区疫情防控工作的细指标
社区与人民群众息息相关，涵盖社区居民基本生活、公共事务办理、公共场所设施的方方面面，社区疫情防控应避免“一刀切”“一锅煮”“一碗端”，要深入细化防控指标，让疫情防控有章可依、有据可查。
因“人”施策，针对不同的群体采取分类管理。一是引导返还人员做好个人信息登记，依托群防群治力量加强排查，组织力量开展兜底核查，及时汇总上报相关信息，根据其14天中的居住史、旅行史、接触史，采取居家隔离、集中隔离等分类管理措施，对湖北籍和不支持不配合隔离工作的居民要实行24小时的盯防，对异地返还人员和态度较为配合人员实行跟踪防控。二是对生活在本社区内的独居老人及未成年人、生活困难群、罹患重症或慢性病病患家庭给予充分关心、关爱和关照。三是建立居家隔离“一户一专班”工作机制，对出现新冠肺炎确诊患者家庭、接受隔离观察人员及家庭、流动人口等重点群体要准确掌握，指导住户正确做好居家隔离工作，并组建心理疏导团队，及时疏导群众负面情绪，提供心理援助服务。
因“需”施策，依据社区的不同状况差别性管理。社区人群密集，情况复杂多样，把社区划分为三种情况：未发现病例、出现病例或暴发疫情、出现疫情传播，相对应地采取登记在册、上门观察、社区严格健康管理、限制人员聚集等措施。首先，强化社区入口管理，对外来人员实行出入登记制度；其次，利用小喇叭、小程序迅速便捷地开展疫情防控的管理与宣传引导；再次，借助微信群、二维码、智慧社区APP等信息化手段助力社区防控工作，提升精准化、精细化水平，让社区疫情防控情况入网入格。
对“症”施策，结合疫情发展实现动态化管理。疫情防控面前每一个细节都值得强调再强调，每一个环节都需要落实再落实，坚持“外防输入，内防扩散，体现人文关怀”的防控原则，在“外防输入”上下功夫，加强社区“三返（返岗、返工、返学）”人员的科学管理，严密细致走访排查，确保不漏一人。在“内防扩散”上下功夫，设置排查隔离点，建立社区扫码登记制度，出入口检测，入户排查，建立全天候联系服务机制，加强社区出入管控。在“人文关怀”上下功夫，开展上门测量体温、志愿送货上门、跑腿代买等活动，为广大居家留观群众提供充足的物资保障，解决了广大居家留观群众的后顾之忧。
以“网格化”带动“信息化”，提升社区疫情防控工作的高效率
网格化管理本质上是一种信息化、数字化管理模式，在社区疫情防控中要善于利用大数据、人工智能、新媒体平台等技术手段开展防控工作。
要积极利用大数据及人工智能技术，推出社区疫情防治网格化管理数据分析平台。提供查控情况监测、流量分析、特征分析与溯源分析，构建数据接入、数据处理、数据转换、数据融合、数据分析五位一体的数据资源体系，基于对社区查控情况、人员流量态势以及人员特征等相关数据的掌握，实现社区内疫情防控研判与监测分析，为地方政府及相关部门对疫情进行科学防治、精准施策提供依据，使疫情防控做到心中有“数”。
要善于依托微信群、QQ群等新媒体平台，组建纵向贯通、横向覆盖、内部打通的街道、社区、住户“三级”疫情防控新媒体矩阵。一方面扫码登记减少人员的聚集性流动性，降低疫情传播风险，又能把疫情防控政策、工作动态、防疫知识、辟谣消息等迅速传达到群众身边，避免恐慌，实现信息传递“不掉线”；另一方面实现“不见面”跟踪监管居家留观群众，由网格员一对一、多对一对居家留观群众通过微信实时视频等形式，更安全、科学地实时了解居家留观对象的身体状况和生活需求，确保做到实时监管监测“不下线”。
以“网格化”带动“联防联控”“群防群控”，汇聚社区疫情防控的强大合力
党的十九大报告提出要：“打造共建共治共享的社会治理格局”，社区疫情防控要注重发挥政府、市场、社会的多元主体作用，探索社区“网格+部门”“网格+志愿者”“网格+物业”社会治理形态，形成网格化社会治理体系。
整合体制内的力量构建“网格+部门”防控合力。党在社区疫情网格化防控中肩负领导责任，政府发挥主导作用，要整合体制内各部门力量形成疫情防控合力。首先，要把防控力量向社区下沉，领导干部要挂钩下沉片区、社区、网格，按照网格划分责任区，挂包到人，把社区防控做实抓细。其次，基层社区党工委要统一调度属地企事业单位，与卫健、公安、司法、民政、城管、市场监管、交通运输等部门形成有效互动，构建职能部门下沉与街道社区属地化管理相衔接的以网格为依托的基层社会治理机制。
融合政府与社会力量形成“网格+志愿者”格局。社区疫情防控人员紧缺，要充分发挥群团组织、社会组织“聚合带动”的独特优势，彰显“联系服务群众”的天然属性，组织社区志愿者、义工、乡村“好青年”、返乡大学生等，组建联防联控“突击队”、群防群治“志愿队”，围绕联防联控、群防群治等深度参与疫情时期社会治理，配合做好人员排查、车辆劝返、卡口执勤、代购配送、心理辅导等工作，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
借助政府与市场力量实施“网格+物业”社区布局。居委会、业委会、物业企业是直接服务社区业主的市场主体，构建政府与市场相结合的网格，发挥社区、物业、（居）业委会在物业管理、社区治安、便民服务领域“三驾马车”的作用，引导物业企业履行本居住区疫情防控主体责任，利用小区物业企业管家服务体系，开展车辆登记、租户核对、入口排查、楼宇消毒等疫情防控措施；发挥居委会、业委会组织优势，依托掌上云社区、微信群、QQ群等新媒体平台及时传达疫情防控政策，普及科学防控知识，掌握居民需求，进行民主协商治理。
社区是遏制疫情扩散蔓延的第一道防线，只有做好社区的防控，才能从根本上抵御疫情、战胜疫情。当前如何有效提升社区的封闭式管理遏制病毒的蔓延，如何平衡疫情防控需要与群众正常生活诉求之间的关系，如何缓解社区群众的心理压力与调节社区群众情绪，这些都需要社区在疫情防控管理中更加注重方式的精细化、措施的人性化、手段的信息化，网格化的治理方式为基层社区疫情防控指明了一个方向。
（作者：吕振，山东建筑大学交通工程学院团委书记）
