贾汪是一座百年煤城，因矿设区、因煤而兴也因煤而困。长达130年的煤炭开采给贾汪留下了13.23万亩的采煤沉陷区，产业结构单一、生态环境恶化，天灰地陷房裂山秃水黑是旧时贾汪的真实写照。2011年，贾汪区被国家发改委等部委确定为第三批国家资源枯竭城市，开启了贾汪转型发展的黄金时期。近年来特别是党的十八大以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极抢抓中央和省市三级政策叠加机遇，着力推进生态、产业、城市、社会绿色转型，走出了一条资源枯竭地区生态优先、绿色发展的新路子，实现了从“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的华丽蜕变。
2017年12月12日，习近平总书记十九大后首次地方考察就来到徐州贾汪，先后视察了潘安湖采煤塌陷地治理现场和马庄村，对我区转型发展、乡村文化建设和基层党组织带头人建设给予了充分肯定，称赞贾汪转型实践做得好，现在是 “真旺”了！提出“只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山” 重要论断。并就资源枯竭地区转型发展、乡村振兴、基层党建和精神文明建设作出重要指示，成为我们做好各项工作的根本遵循和行动指南。一年来，我们坚持以深入贯彻习近平总书记视察贾汪重要指示精神为主线，以高质量转型发展为主旋律，以建设资源枯竭城市可持续发展示范区为主抓手，把学习贯彻习近平总书记视察贾汪重要指示精神作为重大政治任务，与党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想一体学习贯彻，将总书记重要指示进行任务分解，列为9大方面45条99项，一项一项谋划推进，一件一件抓好落实，化“关怀厚爱”为不竭动力，变成绩为更高起点，确保总书记重要指示精神在贾汪大地落地生根、开花结果。2018年，贾汪区被中共中央办公厅确定为全国新时代文明实践中心建设试点单位；被国家发改委、财政部、国土资源部、国家统计局等国家部委评为国家资源枯竭城市转型绩效考评优秀等次。并先后获得“2018年度全国绿色发展百强区”、“2018年度全国投资潜力百强区”荣誉称号。“贾汪真旺”成为新时代贾汪最靓丽的品牌。
一是坚定不移贯彻新发展理念，变陈旧观念为全新理念。资源枯竭地区转型发展最重要最关键的是贯彻新发展理念。资源枯竭，但思想不能枯竭。我们坚持系统化思维，把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念一体坚持、全面贯彻、统筹推进。坚决破除“不县不区”的等靠要思想和“小区难有大作为”的自卑心理，真正卸下资源枯竭城市的“包袱”，破除解放思想的“无感症”，确立“生态立区、产业强区、旅游旺区、文明兴区”的发展战略，凡是不符合新发展理念的就坚决地改正，凡是与新发展战略相抵触的坚决不做，坚定践行绿水青山就是金山银山的重要思想，始终坚持生态优先、绿色发展不动摇，保持定力、久久为功，闯出了一条资源枯竭地区转型发展的新路子，为全国同类地区转型发展贡献了“贾汪样本”和“贾汪经验”。
二是下大力气修复再造生态，变生态洼地为宜居乐园。对于资源枯竭地区而言，推进绿色转型，补齐生态短板是首要任务。我们抓住突出矛盾，采取有力措施，大力开展生态修复再造。持续推进塌陷地治理工程。深化与中国矿业大学等高等院校合作，按照“宜游则游、宜农则农、宜林则林、宜工则工”的原则，对贾汪区剩余5.66万亩塌陷地进行整体规划，完成《贾汪区采煤塌陷区综合治理规划方案（2018-2020年）》编制，以“5+1”片区治理规划统筹全区采煤塌陷地治理工作。特别是在月亮湖和太阳湖区域开展塌陷地治理“大会战”，引入社会资本参与采煤塌陷地改造，将“地球伤疤”治理成湿地景观、沃野良田、工业和建设用地，确保十三五末彻底消灭贾汪的采煤塌陷地。持续推进荒山造林工程。贾汪境内有大小山头283座，山体多为石灰岩，岩石裸露率50%以上，山高坡陡、缺水少土，植被生存环境极差，生态条件恶劣。我们学习塞罕坝精神，积极向荒山进军，硬是在石头缝里绣出绿色森林，成为全国石灰质山体绿化造林的样板工程。今年以来，我们深入实施增绿护绿工程，推进荒山林相改造工程，完成新增造林2000亩，新建、更新及完善农田林网控制1.6万亩，新建绿化示范村5个；全区森林覆盖率从15.4%提高到32.3%、城市绿化覆盖率达到45%。持续推进碧水绕城工程。深入实施“九路水进山，五路水入城”水生态建设工程，疏通“断头河”、死水河，治理黑臭河，在前几年挖通疏浚河道144条306公里，畅通水循环，建成“十纵五横一环”生态水网的基础上，加快推进老不牢河和锦凤溪黑臭水体治理工程，全面启动镇级污水处理设施改造，又完成7条农村河道疏浚，重现了贾汪绿水绕城、人水相亲的“泉城”风采，实现了青山抱城、绿水绕城。持续打好污染防治攻坚战。坚决淘汰落后产能，坚决不要污染的黑色GDP，今年以来关闭整治“散乱污”企业436家，推进东兴能源、龙山制焦等2家企业烟气深度治理和脱白改造，实施强盛煤气、腾达焦化搬迁转型，计划两年内转移关停4家焦化、5家钢铁铸造、3家煤电企业，消减焦炭产能490万吨、煤炭消耗700万吨，退出炼铁产能400万吨、炼钢产能335万吨。目前，19家砖瓦厂、10家粉磨企业已全部关闭。
三是积极构建现代产业体系，变一煤独大为绿色多元。抓住当前贾汪产业发展不足主要矛盾和优质项目太少这个矛盾的主要方面，坚持招商引资和项目建设“生命线”地位不动摇，坚持与徐州经济技术开发区联动发展、与徐矿集团深度合作，加速新旧动能转换，积极培育产业发展的新动能。依托徐州工业园区，大力发展高新技术产业，推动中建科技装配式建筑、金海新能源汽车、哇哈哈生产基地、美的智能家居制造、北京磐石半导体工艺设备等项目加速建设，形成新能源乘用车、装配式建筑、定制家具等有影响力的产业集群；依托农谷大道和山水大道，大力发展休闲观光农业、农家乐和精品民宿，耿集草莓交易中心、塔山农产品深加工集中区、紫庄蔬菜外延基地和汴塘丘陵山区农业综合开发深入推进，现代农业成为了富民的产业；依托全域旅游创建，积极推进旅游、文化、体育融合发展，建设恒大生态文旅小镇和童乐园、督公文化小镇、融创康旅小镇等旅游开发项目，“全域旅游，贾汪真旺”的品牌更加靓丽；依托运河港口，主动融入“一带一路”，不断提升双楼保税物流园区能级，普洛斯、远洋泉康、凯雷熠跃、罗姆冷链物流园等项目先后落地建设，双楼物流园区正逐步成为淮海经济区大宗物资集散中转基地。
四是始终坚持城乡融合发展，变陈旧矿区为现代新城。面对以矿为城、区为城郊、城乡分割的局面，坚定实施融入徐州主城区战略，在服务淮海经济区中心城市建设中找准定位，城市开发进入了快速发展时期。以人居环境改善为切入点改造老城区，扎实推进棚户区改造，启动实施了贾汪历史上规模最大的老矿街道、大泉街道、大吴街道、潘安湖街道4个区域的集中连片棚户区改造项目，累计完成棚户区改造347万平方米，确保到明年底全面消灭棚户区。同步推进人民公园敞园改造、凤凰泉湿地公园整治、五号井矿工广场等生态工程，彻底改变了老城脏乱差面貌，百年矿区旧貌换新颜。以强化城镇功能为抓手建设新城区，实施城市东进战略，把好山好水好风光融入城市，城区景区一体化发展，建成“五纵五横”的路网体系，主城区面积由2008年的18.26平方公里扩大到29.46平方公里，改变了外界对贾汪“老城只有巴掌大,一把手电照两头”的固有印象。以融入徐州中心城市为主攻点打造都市功能拓展区，启动建设20平方公里的潘安湖科教创新区，首批入驻的江苏师范大学科文学院主体工程已竣工，确保明年6月份有1万名大学生入驻；全面建设双楼保税物流园区，获批江苏省示范物流园区；快提升大洞山休闲度假区，贾汪正成为淮海经济区科教中心、物流中心、康养中心。
五是扎实推进乡村振兴战略，变矿竭人去为贾汪真旺。认真总结马庄经验做法，开展“孟庆喜”式优秀村干部评选活动，推广“一强三带”工作法，推动落实乡村振兴战略20字总要求，形成了“一马当先、百村争鸣”的生动局面。产业兴旺。加快农村一二三产业融合发展，建设一批农家乐、采摘园和特色民宿，把绿水青山源源不断地转变为金山银山。深入挖掘传统民俗文化，特别是放大香包产业效应，成立香包专业合作社、建设香包大院、香包产业园，总书记“捧捧场”的香包加工业迅速发展。今年以来新吸纳就业3000多人，“小香包”成为富民“大产业”。生态宜居。对照江苏省基本公共服务十条标准，以“美丽乡村”创建为突破口，以“五清一改一完善”为重点，深入开展百村整治、十村示范活动，全面实现城乡市场化保洁、供水管网、道路亮化全覆盖，乡村环境发生根本性改观，涌现出马庄村、磨石塘、小吴村等一批特色田园乡村。乡风文明。发挥马庄农民乐团的龙头示范作用，在区镇村建立新时代文明实践中心（所、站），创立新思想信息推送中心，组建8万人规模区镇村三级志愿服务队伍，扎实推进理论宣讲、道德提升、文化惠民、帮扶关爱、乡风涵育“五大工程”，让每一项工作见思想、见精神。治理有效。坚持自治法治德治“三治合一”，开办乡村道德讲堂，规范村规民约，推广耿集乡贤调解模式，用老百姓的法平老百姓的事，构建网格化治理格局，矿区百姓的幸福感、归属感、自豪感明显增强。生活富裕。补齐拉平与徐州主城区城镇医疗保障和社会保障差距，在全省率先推行失地农民保障机制，创新实施“社会主义大家庭”集中托养农村弱势群体模式，矿区居民享受到了和主城区一样的同城待遇。按江苏省人均年收入6000元脱贫标准，已实现18981人脱贫，脱贫率达60.9%。贾汪城区人口由五年前的不到6万人增加到16万人。
党的十九大特别是习近平总书记视察贾汪一年来，贾汪区委区政府在党的十九大和总书记视察贾汪重要指示精神的指引下，砥砺奋进，务实担当创新、苦干实干会干，各项事业取得了显著的成效。这些成绩的取得，归根结底是习近平总书记亲切关怀、亲自指导的结果，是省委市委坚强领导的结果，是全区人民奋发进取、一以贯之落实习近平总书记视察贾汪重要指示精神的结果。这也充分彰显了总书记视察贾汪重要指示精神具有极强的思想性、指导性和针对性，显示出了强大的真理力量和实践力量，是新时代全区人民的宝贵财富。贾汪资源枯竭城市在基础较差、条件艰苦的情况下，走出了一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，取得的成就来之不易，创造和积累的经验弥足珍贵，给我们不少有益启示。
其一，贯彻落实十九大和总书记视察贾汪重要指示精神，必须把“两山”理念作为根本遵循，坚定推进生态优先、绿色发展。总书记指出，资源枯竭地区转型发展，关键是要贯彻新发展理念。2001年“7·22”矿难事故使贾汪的产业被迫从“地下”转到“地上”，但是受传统惯性思维的影响，仍然没有摆脱依赖煤炭资源发展的传统路径。党的十八大后，贾汪区认真学习和深刻领会新发展理念，总结正反两方面的经验和教训，对传统发展理念进行大变革，进一步匡正发展理念，坚决纠正在一些干部群众中存在因资源枯竭形成的思想枯竭、精神枯竭等问题。特别是党的十九大以来，全区上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，更加牢记“两山”理念，深刻认识保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，坚定不移地走生态优先、绿色发展的道路。贾汪通过转型发展迈出了一条具有鲜明时代特色的生态文明道路，体现了“两山”理念的强大真理力量和实践伟力，是贯彻落实中央决策部署的具体体现，是对习近平总书记重要指示精神的深刻诠释。
其二，贯彻落实十九大和总书记视察贾汪重要指示精神，必须把坚守初心作为根本追求，始终保持政治定力、久久为功。总书记强调，环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福。加强生态文明建设,才能让人民群众有更多的获得感。 绿水青山是人民幸福生活的重要内容，也是各级党员干部不可或缺、必须坚守的神圣职责。贾汪区在推进资源枯竭城市转型发展过程中，主要经济指标考核曾经多年垫底，干部群众背负强大精神压力。但是，我们坚守初心，勇于担当，以“功成不必在我，功成必定有我”的情怀，一任接着一任干，一年接着一年干，一锤接着一锤敲，不急一时之功，不计一己之利，持续奋斗，久久为功，终于实现绿色转型历史性突破。实践表明，幸福都是奋斗出来的。只有保持坚韧不拔的毅力，敢挑最重的担子，敢啃最硬的骨头，敢打硬仗涉险滩，坚持不动摇不懈怠，苦干实干持续奋斗，才能不负总书记和时代重托，赢得最后胜利。
其三、贯彻落实十九大和总书记视察贾汪重要指示精神，必须把担当创新作为根本动力，不断探索可推广可复制可借鉴经验。总书记在视察贾汪时指出，塌陷区转型是一个普遍性难题。加拿大温哥华旁边的维多利亚有个公园，原来也是塌陷区，最后整修成一个非常漂亮的公园。实际上就是国外做到的，你们也做到了。我们走符合我们国情的道路，我们也能做得好，真正还我们一个绿水青山，也把绿水青山变成金山银山。在采煤沉陷区治理过程中，我们勇于担当、大胆创新、因地制宜，在全国首创“村庄异地搬迁、基本农田整理、采煤沉陷区复垦、生态环境修复、湿地景观开发”五位一体采煤沉陷区治理新模式，探索出了符合我们国情的采煤塌陷地治理的新路子。在推动转型发展过程中，我们以生态转型为为突破口，带动产业转型、城市转型、社会转型，不仅找到了适合自己的转型路径，也为其他资源枯竭城市转型积累了经验，树立了样板。全国有262个资源型城市，其中包括69个资源枯竭城市、400个独立工矿区、2800万亩采煤沉陷区，每个地区资源禀赋不同、地理位置不同、产业基础不同，但只要认真贯彻落实习总书记指示精神，践行新发展理念，就一定可以走出一条符合国情、可持续发展的转型新路。贾汪的实践不仅进一步丰富了资源枯竭城市转型模式，对开启资源枯竭城市转型新路径作出了创造性回答，对于加快推动各类资源型地区转型发展具有重要的示范效应和借鉴价值，向全世界提交了资源枯竭城市转型发展的“中国模式”和“中国方案”。
深入贯彻落实党的十九大和总书记视察贾汪重要指示精神是一项长期的重大政治任务。我们将牢记总书记嘱托，不忘初心、砥砺前行，坚定不移推进“生态立区、产业强区、旅游旺区、文明兴区”发展战略，精准发力、持续发力，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋力谱写新时代资源枯竭城市高质量转型发展新篇章！
（作者系中共江苏省徐州市贾汪区委书记）
