诸大建 德稻绿色经济及环境资源大师、同济大学经济与管理学院教授、博士生导师、联合国-同济大学可持续发展与管理研究所所长
陈海云 德稻生态文明大数据中心首席研究员、同济大学经济管理学院、可持续发展与新型城镇化智库研究员
在2018生态文明贵阳国际论坛——“走向生态文明新时代：生态优先绿色发展”召开之际，受邀就德稻环境金融研究院与贵阳市观山湖区政府共同开发的区域资源环境综合管理大数据平台项目，从是什么？为什么？怎么做？三个方面进行一些讨论和思考。
生态文明贵阳国际论坛2018年年会开幕式
生态损益主要是指治理主体在一定时期内对生态环境的治理成效，落到管理层面主要是通过会计核算准则及经济计量方法对生态环境及自然资源进行具体的量化和价值化的精细化管理过程。自然资本主要包括自然资源资产价值和生态系统服务价值两个方面。企业家精神是企业家依托自身的领导魅力和团队的合作精神来经营企业、服务社会的综合能力。生态环境监管体制的机制创新重点在两个层面：在法律规制层面，生态环境监管体制需要进一步完善和优化；在具体操作层面，监管机制要有方法和思路上的创新。
依托资源环境综合管理大数据平台，作为政府决策者，可以对生态环境资源进行大数据动态追踪与实时分析、跨部门协同联动与信息共享、项目预测与决策模拟；作为市场投资者，可以通过对包括自然资源资产价值和生态系统服务价值在内的自然资本价值进行量化核算，科学准确的进行自然资本投资。与此同时，政府决策者借鉴企业家的精神，与各类市场主体和社会资本形成联动合作机制，以更加高效、科学、系统的精细化管理方式实现生态环境监管体制机制的创新。
国际层面：瞄准全球可持续发展目标，“用国际视野，提中国方案”。从《2030联合国可持续发展议程》到《巴黎协定》，再到《新城市议程》，区域生态环境监管和经济社会可持续发展一直是世界各国为之努力的目标。借鉴企业家精神，以生态损益管理为抓手，以投资自然资本为途径，探索有助于具体落实全球可持续发展目标的体制机制创新实践，在国际舞台上发出中国声音，提出中国方案。
国家层面：紧扣新时代中国生态文明体制改革布局，用战略眼光，谋落地措施。党的十九大报告中，关于加快生态文明体制改革，建设美丽中国的顶层制度设计中，提出了推进绿色发展、改革生态环境监管体制等一系列战略举措。习近平主席在2018全国生态环境保护大会上也进一步强调，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。绿水青山就是金山银山，要用创新、协调、绿色、开放、共享的理念来促改革、谋发展。更要充分运用市场化手段，采取多种方式支持政府和社会资本合作项目，对重大生态环境问题开展对策性研究。用企业家精神助推生态环境体制机制创新，正是在生态文明体制改革的战略布局下，通过生态损益大数据管理及投资自然资本来切实探索可以落地的具体方案和对策。
区域层面：聚焦我国区县一级的生态环境监管体制机制困境，汇聚各方智慧，探索针对性解决方案。我国自上而下的生态环境监管体制机制的国家战略布局是非常清晰的，但是要实现改革创新的最终目标，自下而上的体制机制创新实践的探索更加紧迫。全国有2800多个区县，由于不同区县在社会经济发展和生态环境保护观念及行动方面的巨大差异，再加之部分基层地方政府的现存数据不完整，收集数据难度大等诸多问题，很少有系统性、前瞻性的区域生态损益管理项目在我国区县一级地方政府层面落地。类似贵州观山湖区的资源环境综合管理大数据平台的出现，对我国区县一级地方政府探索生态环境监管体制机制创新是有非常宝贵的借鉴意义。
谈到怎么做，有三个问题是关键。首先，用什么样的理论依据和战略架构来统领整个项目？其次，什么样的项目形态更具有操作性？再者，未来怎么办，要做哪些前瞻性的思考和准备？
首先，要解决理论支撑、分析方法和思想统领问题。自然资本理论及生态系统服务价值理论都是解决项目关键核算问题的重要支撑。基于“主体-对象-过程”的可持续管理理念可以有效分析项目整体框架，例如，生态环境治理或监管的主体是谁？对象是什么？过程怎么办？可以确保逻辑上环环相扣、层层递进。此外，项目的整体设计架构，包括功能模块和指标体系贴合我国“五位一体”（经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设）的战略架构。
其次，要构筑“五位一体”战略架构下的自然资本与“GDP+”双增长模式。“五位一体”的战略布局要成功落地，需要一系列体制机制的实践创新。其中，推动金融资本和自然资本的携手合作，探索可持续发展的新经济模式、构建有投资价值的自然资本新经济体系。具体讲，在市场驱动层面，自然资本的有效投资是生态环境的可持续治理重要途径。没有稳态的GDP增长，“五位一体”的战略布局就很难落地。但是如果只以GDP论英雄，生态文明建设和可持续发展目标就很难全面实现。因此，构筑“五位一体”战略架构下的自然资本与“GDP+”双增长模式尤为重要。在二维坐标模型中，横坐标“GDP+”是指围绕健康、绿色GDP所形成的经济、社会、文化和政治综合发展维度，纵坐标是以自然资本为代表的生态环境维度，共同形成“五位一体”的二维坐标模型。需要说明的是，整个模型虽然强调GDP的重要性，但是更强调GDP与其它方面的关联性，没有忽视其它方面的贡献和价值，这就是“GDP”与“GDP+”的本质区别。
贵阳观山湖公园
最后，自然资本投资是市场驱动下的生态环境监管体制机制创新的探索实践。市场驱动下的体制机制创新，重点在于市场要素的优化配置。企业，作为市场驱动下的参与主体，能否在政府驱动下与治理主体同心协力，公私合作，成为自然资本投资能否取得预期成效的关键所在。作为治理主体之一的地方政府，需要进一步思考如何学习和借鉴企业家精神，像经营一个企业的理念来高效的管理自然资本，进行治理体制机制的创新，把“绿水青山”真正变成“金山银山”。只不过政府的“企业家精神”集中体现在守住发展和生态两条底线上，实现社会经济和生态环境的可持续发展是政府的长远目标。
