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对珠江三角洲城市群城市安全状况的测评研究(2)

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3.生态安全状况

在生态安全指标下,珠江三角洲城市群中共有7个城市得分在平均分(82.02)以上,排名前三的是深圳、珠海和广州(见图3)。深圳克服地域面积小、经济总量大、单位面积承载的经济活动和大气污染物排放强度远高于其他大中城市的困难,响应人与自然和谐共生的号召,不断推动产业的转型升级,坚决淘汰落后产能,科学制定行业减排路线图,大力治理重点行业污染,大量投入财政资金治理生态环境,使“深圳蓝”和“深圳绿”得到居民的大力赞扬。“治水提质”是深圳生态治理战略的核心之一,深圳从源头减污、管理控污、末端治污各个环节采取措施,使深圳湾水质明显改善,成效有目共睹。图像 12

珠海被国家环保部授予了首批国家生态文明建设示范市称号,刷新了珠海生态文明建设的新高度。珠海充分利用经济特区立法权和较大市立法权优势,结合本地实际,兼顾适度超前原则,着力构建具有地方特色的环境保护法制体系,以法制保障生态文明建设,为提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要而奋斗。

此外,生态安全得分较低的是清远、云浮和肇庆,且与第一名分数差距较大。这几个城市需要着重提升工业固体废弃物综合利用率,污水及生活垃圾处理率,提高建成区绿化覆盖率等生态建设内容,进一步推进绿色发展,加大生态系统保护力度,改革生态环境监管体制,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

4.公共卫生安全状况

珠江三角洲城市群中共有七个城市的公共卫生安全得分在平均分(72.81)之上,排名前三的城市是深圳、东莞和广州(见图4)。近几年,深圳医疗卫生资源配置持续优化,2013年以来,政府卫生总投入约890亿元,新改扩建医疗机构60余家,新增病床1.46万张,医疗卫生服务体系不断完善,建成630家社康中心,实现社区全覆盖;同时实施“医疗卫生三名工程”,引进了香港大学、北京大学、中山大学、中国医学科学院肿瘤医院等名校名院来深办医;另外全面推进分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管“五位一体”基本医疗卫生制度建设,公共卫生安全水平较高。深圳食品安全水平也得到有效提升,市民对食品安全满意度从2016年7月的57.5%提升至2017年9月的71.9%,对创建工作的支持率已达到99%,2017年上半年深圳市食品安全社会投诉案件同比大幅下降51.2%,成果有目共睹。图像 13

东莞在公共卫生安全方面发展迅速。近年来,东莞市在取消药品加成、完善分级诊疗制度、提升市民就医体验等方面取得积极进展,深化医改取得了阶段性的成效,居民看病难、看病贵问题得到了有效缓解。到2020年,东莞整合型医疗卫生服务体系将基本建成,总体实现基本医疗卫生服务均等化,东莞居民将享有更高水平的医疗服务。

另一方面,清远、江门和云浮在公共卫生安全方面得分较低,这几个城市需要重点深化医药卫生体制改革、全面建立中国特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系,健全现代医院管理制度,实施食品安全战略,加强食品安全监管。另外,在珠江三角洲城市群范围内,需进一步缩减公共卫生安全水平差距,促进区域协调发展。

5.社会秩序安全状况

珠江三角洲城市群中共有七个城市的社会秩序安全得分在平均分(77.69)之上,排名前三的城市是东莞、中山和深圳(见图5)。2016年以来,东莞全市110违法犯罪警情同比下降7.5%、刑事立案下降2%、刑事破案上升24.8%,社会治安呈现出“两降一升”的良好势头。东莞推进科技强警,建成高清视频监控点16728个、各类治安监控摄像头30多万个,密度居广东省前列;推动警力下沉,强化街面巡逻,做好出租屋等重点领域管理,较好地应对了各类警情。此外东莞在2016年开始加快出台了社会养老“1+7”政策文件,探索推进公办养老机构改革;加强了养老机构设施及配套建设,全市养老床位由8385张增加到9000张;扩大了居家养老及“平安铃”服务范围,居家养老服务实现村(社区)全覆盖,享受“平安铃”服务老年人年度新增5500人。

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中山与东莞齐头并进,坚持兜底线为第一要务,在广东省率先大幅提高低保水平,增幅达42.4%。另外中山市民政部门正在修订和完善《中山市老龄服务机构资助办法》,进一步调整细化民营老龄服务机构资助标准,将养老机构开设的医疗床位和医疗机构开设的养老床位纳入补贴范围。同时,中山探索制定失能、半失能老人入住养老机构的精准扶持政策。在开展居家养老上门服务的基础上,积极探索“网络养老服务模式”,逐步建立和完善居家养老紧急援助信息平台。

另外,清远、云浮和江门社会秩序安全得分较低,与珠三角其他城市相比,这三个城市在社会福利与保障安全方面亟待加强,需按照兜底线、织密网、建机制的要求,完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度,统筹城乡社会救助体系,完善最低生活保障制度,提升整体社会保障水平。

6.网络信息安全状况

珠江三角洲城市群中网络信息安全得分在平均分(72.79)之上的城市共有六个,排名前三的是深圳、佛山和广州,广州得分与前两名差距较大(见图6)。深圳连续多年被评为“最互联网”城市,据《2015深圳市互联网发展状况研究报告》内容,深圳互联网普及率位居全国第一,总体网民规模达897万,深圳市率先制定互联网产业振兴发展规划和政策,每年安排5亿财政专项资金扶持互联网发展,营造了良好的产业发展环境。在电子商务、电子支付等互联网应用的推动下,深圳市互联网商务类应用成为新的经济增长点。在互联网快速发展的同时,网络信息安全也同样得到了重视,2016年以来,深圳市公安部门先后开展打击侵犯公民个人信息犯罪的“安网”行动和打击电信诈骗犯罪的“飓风”行动。另外由于城中村“黑宽带”商家处于垄断地位,更有不法分子利用木马病毒等工具,获取大量的用户信息,让用户经受信息骚扰乃至电信诈骗。对此,深圳2017年启动了“光改打非线缆下地”城中村通信基础设施改造及打击非法互联网宽带接入综合治理工作。

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佛山为贯彻创新驱动发展战略,落实“互联网+”行动计划,于2015、2016年连续举办“互联网+”博览会,推动制造业与互联网跨界融合,创新社会管理体制机制,促进互联网金融和商贸有序发展,将佛山发展成为中国“互联网+”应用创新的试验区。

网络信息安全得分较低的是江门、清远和云浮,与其他城市相比,三者的互联网普及程度、互联网资产投资额和网络信息安全感得分均较低,需要加快推进互联网产业的发展,加快研发高新技术和引进人才,推动网络信息安全建设。

【执笔:人民智库研究员 单宁(见习)】

责编:董惠敏 / 李 懿

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责任编辑:张盈盈
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