韩一元 中国现代国际关系研究院世界政治研究所助理研究员
第16届香格里拉对话会6月2日至4日在新加坡举行，作为亚太各国讨论本地区安全问题的重要平台，在朝鲜核危机、恐怖主义渗透等地区安全威胁日益加剧的背景下，此次对话会备受关注，主要看点有四。
一是特朗普政府亚太安全政策尚无新意。6月3日，美防长马蒂斯就“美国和亚太安全”做了主题演讲，这是其履新后首次在亚太地区阐述特朗普政府的亚太安全政策，因此颇受关注。马蒂斯在演讲中强调美国继续将亚太放在优先战略位置，重申美国在亚太地区的安全领导地位和安全承诺，并承诺将提高地区盟友和伙伴的自卫能力。相比2012年时任防长帕内塔在香会上系统阐述奥巴马政府的“亚太再平衡”战略，马蒂斯的演讲并未能提出美国新政府完整的亚太政策框架。从目前看，尽管特朗普政府早已宣布抛弃了奥巴马的“亚太再平衡”战略，但其对亚太的战略地位认知及其在亚太的基本战略目标并无大变化，将继续加大在亚太地区的战略投入，安抚盟友，并敦促地区伙伴承担更多安全责任。
二是涉中议题有旧有新。南海争端是香格里拉对话会的长期“主题”。在此次对话会上，美国强调所谓“基于规则的秩序”，并与日韩举行三方“小对话”，称在东海、南海“必须保障航行及上空飞行的自由”，此举牵制中国的意味颇浓。但与2015年对话会上美国大加指责中国“填海造地”、2016年对话会上美日等国大谈所谓南海仲裁相比，今年的南海议题火药味已不是那么浓重，属于老调重弹。而令人意外的是，美方代表首度在香会公开提及台湾问题。此前美国媒体纷纷揣测，特朗普政府为联合中国对付朝鲜，将搁置对台军售。但美防长马蒂斯却在会上高调宣布，美国防部将以《与台湾关系法》为依据，“坚定致力与台湾及其民主政府合作，提供其必要的防卫军备”，令与会者均深感意外。尽管在随后的问答环节中马蒂斯表示美国仍坚持“一中政策”，但在对台军售这一事务上，美国从“只做不说”转变为“要做也要说”，有加强承诺、安抚盟友之意，亦有针对中国、恶化台海形势的危险。
三是美国大搞“小圈子”。在此次对话会中，美日韩举行三方会谈，确认了对朝鲜加强施压的方针，三国还商定通过情报共享和联合训练，推动防卫领域紧密合作。美日澳三国会谈也大谈南海问题，要求中国克制“填海造陆”行为。日美防长还举行了双边会谈，再次确认了钓鱼岛属于《日美安保条约》第五条适用对象，还商定将就美军普天间机场搬迁事宜展开密切合作。香会是介于一轨（纯官方）和二轨（纯民间）之间的平台，本应成为各国开诚布公、协调立场、共促和平的沟通机制，但一些国家却将此当成小圈子密谋的平台，这对于国家间互信程度不高、安全局势脆弱敏感的亚太地区而言，有百害而无一利，对于亚太地区早日建立起各方认可的安全协调机制更是毫无帮助。
四是中国角色备受瞩目。本次对话会中国并未如往年派副总参谋长率团，引发不少猜测，外媒称中国对香会重视程度下降、中新关系趋冷。美国外交学者网站6月2日发表香农·蒂耶齐的《中国为何降低出席香格里拉对话会级别》一文称，一方面是因为中国不愿在任何多边场合讨论海上争端，坚持认为双边谈判才是适宜场所，另一方面是因为中国推动自己主导的安全对话会，将每两年举办一次、智库和学者间二轨交流的香山论坛升级为每年举办一次、官方与民间兼有的一轨半交流平台，大有架空香格里拉对话会之势。但中国代表团在此次香会上的言行有力地回击了上述疑虑。中国代表团阐述了中国构建亚太地区安全合作模式的原则立场，再度重申破解国际关系中的“安全困境”，倡导共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观，得到越来越多的认可。不少国家认为，中国与东盟国家达成《南海各方行为准则》、中国“一带一路”建设等诸多具有开创性的实践均为促进地区安全发挥了重要的作用。
