【摘要】新形势下，深入推进依法行政和构建法治政府，是推行依法治国方略的中心环节，也是维护公共利益、人民权益和建设良好社会秩序的重要内容。针对新形势下法治政府依法行政的现实要求与实现路径等进行研究，应创新政府权力约束机制，促进行政决策科学化，加快推行政府权力清单制度，并大力提高政府公信力，以此促进我国各项事业持续健康有序发展。
【关键词】法治政府 依法行政 现实要求 实现路径 【中图分类号】D63 【文献标识码】A
建设法治政府是新形势下政府发展的内在要求，是实现社会与经济协调发展的基本前提，是深化政治体制改革的关键内容与重要环节。近年来，在推进法治政府建设的同时，特殊的时代背景和特定的时代要求给予了这项工作以极大动力和压力，唯有全方位推进依法行政，构建现代化的法治政府，才能让行政权力的行使始终在法律范畴内进行。
行政机关应诚实守信，行政行为必须合法
当前，我国正处在社会转型的关键时期，公民权利意识持续增强，在推进依法行政时会遇到新情况和新问题，只有正确理解依法行政的内涵和外延，才能提升法治政府依法行政的成效。
在我国，依法行政指的是依法治国原则的行政法体现。因此，在行政立法中，依法行政也被视作一项基本法律原则。虽然不同学者对我国依法行政内涵的理解和表述不尽相同，但在基本看法方面始终保持一致。依法行政指的是行政机关必须按照法律法规的规定取得和行使行政权力，同时对行政行为的后果承担相应责任。新形势下，依法行政中的“法”，不但涉及到法律规范，还涉及到法律的一般原则和法律精神以及法律目的等。
依法行政的外延涉及到以下几个方面：第一，行政机关应诚实守信。根据法定权限与程序对行政相对人因此而遭受的财产损失进行补偿；第二，任何行政机关对产生的违法行为都要承担对应的法律责任；第三，行政机关的行政行为必须合法，无论是行政主体、行为还是内容以及程序，都要合乎法律规范；第四，行政行为要与行政程序法的相关规定相符，依法执行要保证行政公开。
新形势下依法行政的现实要求
依法行政是现代社会中国家奉行民主与法治原则的现实要求，法治政府要体现行政机关按照依法行政思想与价值诉求行为处事，以保证其目标的真正确立与最终实现。
行政管理有法可依。在依法行政和建设法治政府的过程中，应该注重行政立法工作的组织和实施，以我国经济社会发展的实际情况为出发点，按照国情实际注重立法，制定与完善与之相适应的法律法规。为此，需要制定与完善行政程序法，进一步界定和明确规范执法秩序，让行政行为尤其是行政执法能够完全按照法定程序，能够在真正意义上规范当前存在的执法秩序混乱的局面。此外，还应保证社会发展与经济发展的统一性，最大限度地避免不同地方政府立法混乱的情况。
规范行政执法。行政机关在严格执法的过程中，不但要达到行政机关行使国家权力的基本要求，还应保证其能够对执法情况进行检验，使之成为实际工作的标准尺度，这也是法治政府建设的基本诉求。行政权力一定要依法行使，唯有在法定范畴内进行行政管理，才能在法律框架下是合法的、合理的。而在严格执法时，还要构建相应的行政执法制度，让所有违法行政行为均受到法律的制裁，所有违法者都要为此付出代价。
建立和完善监督机制。为了真正做到行政行为规范和运转协调，需要以公正透明和廉洁高效的行政管理体制为依托，构建与完善对行政权力的监督与制约。因此，为了实现依法行政和构建法治政府，需要让现行的行政监督机制更加有效，而这不但应构建和完善行政系统内部上下级之间的法律监督机制，还应构建与完善行政系统内部的法律监督体系，以便更好地发挥国家权力机关的监督功效。
提升执法人员素质。加强对行政执法人员的培训，让广大公务人员队伍能够准确理解相关法律，尤其要适当使用自由裁量权，使行政管理人员能够清楚自己手中的权力源自人民，需要为社会公众服务。同时，应加强学习与宣传教育活动，不断提升广大国家公务人员的法律意识与法律素质，使之能够牢固树立社会主义核心价值观与法治理念，深入理解行政执法部门的法律法规与规章制度，借此提升这一队伍的法律理论水平与法律素养。
加快推行政府权力清单制度，大力提高政府公信力
为了推进依法行政，构建法治政府，除了要满足其现实要求外，还应创新政府权力约束机制，促进行政决策科学化，加快推行政府权力清单制度，大力提高政府公信力。
加快推行政府权力清单制度。在推进依法行政的过程中，需要对行政权力进行全面、系统的规范和规制，将加快推行政府权力清单制度建设提上日程，以便为新形势下法治政府依法行政的推行奠定基础。政府权力清单制度指的是借助法治模式对政府和市场、政府和社会之间的界限加以厘清，依法确定政府职能与权限，把政府行使权力的根据、内容、模式与流程通过适当的媒介向社会公布，对一切法外设定权力的行为都要予以制止。在构建法治经济与法治社会的过程中，需要将政府职能切实转变为宏观调控和市场监管以及公共服务等层面上来，使法治政府受到法律的约束，有限而有为。
促进行政决策科学化。为了提升法治政府依法行政的成效，需要进一步量化行政裁量标准，按照过罚相当的原则，充分考量经济发展和行政案件发案的多种情况，确定裁量的范围和种类，以便为依法行政提供制度依据，促进行政决策的科学化。为此，需要把决策权力与决策责任紧密关联在一起，甚至要保证两者的终身挂钩，以便构建重大决策终身责任追究制度，提高决策责任追究的范围和深度。当然，还应持续推行政府法律顾问机制，构建以政府法制机构人员为主体的队伍，使之能够在政府重大行政决策和推进依法行政中体现更为积极的作用。
创新政府权力制约机制。大量的实践已经证明，部分行政权力在执行的过程中被滥用的根本原因在于权力的封闭运行，在暗箱操作的过程中躲避了外界的监督和控制，即便被置于“阳光”之下，由于责任追究的力度不足，使得行政违法行为也难以得到及时有效的纠正与惩处。为了实现这一点，还应构建基于政府外部和内部协同监督的机制，构建常态化的监督体系，以保证政务公开常态化，为提升政府治理能力提供必要保障。无论是政府决策、权力执行还是服务管理、结果处理，都应将公开视作常态。
大力提高政府公信力。在继续推行简政放权、放管结合的过程中，除了要注重权力清单、责任清单与负面清单的建设外，还应提升行政效能与服务水平，为政府公信力的提升创造条件。比如，可以最大限度地降低市县层级执法队伍的种类，将现有的食品药品安全、工商质检和公共卫生以及安全生产与城乡建设等机构进行“权力融合”，借助综合执法改革不断提高行政执法的能力和水平。对于那些滥用自由裁量权的行为，要做到同事同罚，不偏不倚，以显示社会主义社会的和谐、公平与公正。
法治观念与人治观念是相对的。在法治社会中，法律对任何问题均具有最高的法律权威性。因此，在法治政府的建设历程中，需要我们党不断革新和优化治国理政的理念和方式，让法治政府与依法行政紧密结合，全面推行依法行政。
（作者为中共漯河市委党校副教授）
【参考文献】
①刘生力：《依法行政的路径法治政府的框范》，《管理观察》，2016年第2期。
责编/孙垚 美编/杨玲玲
