天津大学马克思主义研究中心主任、教授 孙兰英
习近平总书记指出：“推进改革发展稳定的大量任务在基层，推动党和国家各项政策落地的责任主体在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层。”基层治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础。这其中，发挥基层党组织的引领作用对于推进基层善治有着至关重要的作用。在这方面，江欣苑用党建引领“村改居”工作，做出了探索，提供了启示。
基层党组织建设要选好带头人，加强队伍建设。习近平总书记提出的好干部标准是：信念坚定，为民服务，勤政务实，敢于担当，清正廉洁。江欣苑党委书记胡明荣在社区建设中，时刻把发挥基层党组织的战斗堡垒作用作为一切工作的总抓手，把产业带动居民致富作为一切工作的总纲领，把全方位服务居民作为一切工作的总指导，把用先进文化引领居民作为一切工作的总依托；深深扎根群众，服务凝聚群众，产业致富群众，一切为了群众；努力做政治上的明白人，发展的带路人，群众的贴心人，班子的带头人。他甘当为群众服务的“抹布”，为群众抹解决困难和烦恼。江欣苑党委通过“党员三带”即带头创新、带动创业、带领致富行动，实现了江欣苑从“村湾”到“小区”，从“村民”到“股民”，从“农民”到“市民”的转型。
基层党组织建设要坚持以党建为引领，加强社区党组织对社区各类组织和各项工作的统一领导，充分调动各类社会组织及居民群众参与社区治理的积极性。对党的基层组织来说，最好的载体和抓手就是加强基层服务型党组织建设，把工作重心转移到服务上来，实现民心在基层聚集、资源在基层整合、问题在基层解决、服务在基层拓展。只有通过服务凝聚群众，让居民就业有岗位、生活有保障、精神有慰藉,才能确保社区长治久安，推动社区各项事业健康发展。江欣苑社区成立后，坚持党的领导与居民自治的有机统一，发挥党组织“定海神针”作用，不断扩大基层党组织的组织覆盖面和工作覆盖面，构建城乡统筹的基层党建新格局，做到哪里有群众，哪里就有党的组织、就有党员的作用、就有党组织的服务。构建六级组织管理体系，不断完善民主管理、居民自治机制，让群众走上前台，实现“群众的事群众办，群众说了算”。做到引领而不包办，实现自治机制由农村到社区的城市化，走出一条符合社区特点的基层社会治理新路子。
基层党组织建设要把改善民生、服务群众作为党对人民的承诺和使命。“村改居”改变了农民传统的生产生活方式，打破了千百年来农村亲情相依的利益格局；同时，农民“失地、失业、失收”后，普遍存在着失落、焦虑、困惑等心理，迫切需要党组织充分发挥领导核心和“主心骨”作用。江欣苑社区党委及时将工作重心由原来的主要负责集体经济发展，转移到服务居民群众上来，通过综合服务“一站式”、便民服务“零距离”、关爱服务“全方位”、志愿服务“暖人心”、特色服务“七彩化”等，构建起“社区—楼道—家庭”服务工作网络，使居民不出社区就能享受到各种服务。着力打造“文化熏陶”工程，开展立体宣传，使先进文化和中华民族传统美德深入人心、渗透心灵，成为党引领群众、凝聚合力的“粘合剂”，顺利实现新型农民由“洗脚上岸”向“洗脑进城”的转变。
基层党组织建设要坚持把破解失地农民增收问题作为工作的重中之重，把推动发展、保障民生，发展壮大产业实体、夯实集体经济根基、带领群众共同致富，作为检验党建工作成效的重要标准。江欣苑社区充分发挥基层党组织在思想政治、经济建设、社会服务和文化建设等四个方面的引领作用，强化培训引导，提升居民就业素质和能力；引领企业创新发展，开拓居民就业渠道；以居民就业与增收需求为导向，积极建立内外部资源互动机制和外部资源引入机制；积极争取扶持资金和政策，支持居民自主创业，走出了一条以党建促发展、以发展惠民生、实现集体经济滚动式发展的道路。
责编/韩冰曦 贾娜（见习） 美编/于珊
