引子：
最高人民法院、最高人民检察院、公安部近日联合发布了《关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见》，进一步明确打击电信网络诈骗的法律标准，统一执法尺度。通读这份《意见》，一个字就能抓住全文的关键：严，多条规定直指过去打击电信诈骗上的漏洞。本期“思与辨”就该话题进行讨论。
■ 主持人：尹传刚
■ 嘉 宾：和静钧（西南政法大学政治与公共管理学院副教授）
刘国强（四川外国语大学新闻与传播学院教授）
张敬伟（中国人民大学重阳金融研究院客座研究员）
《意见》综合了近年来电信诈骗的特点，具有精准打击、普遍威慑和常态规范的特点
主持人：在你们看来，针对电信网络诈骗的特点，《意见》有哪些针对性的措施？
和静钧：电信网络诈骗与普通诈骗相比，具有许多新特点。首先它是一类复合性行为，有主体行为，有环境支持行为，还有边缘刺激性行为，这些行为相互交织。针对这一特征，《意见》重视对关联犯罪的打击，以切断诈骗主体行为链，关联犯罪有扰乱无线电通讯管理秩序罪、侵犯公民个人信息罪、妨害信用卡管理罪、拒不履行信息网络安全管理义务罪等。其次，电信网络诈骗得逞，往往是多个第三方明知诈骗行为发生而不制止、不理睬，甚至成为了犯罪利益链上的分赃者而造成的。《意见》要求加强对共同犯罪的打击，对明知诈骗行为发生而不制止等视为诈骗罪的共同犯罪。第三，电信诈骗不易确定管辖权，容易形成“谁都不管”的局面。针对这一特点，《意见》要求“沾边即管”的地域管辖原则，电信拨打地、发送地、到达地、接受地，犯罪的实施地、预备地、开始地、途经地、结束地，财物实际取得地、藏匿地、转移地、使用地、销售地，均作为地域管辖的范围。
张敬伟：首先，“两院一部”统一行动，明确了电信网络诈骗的法律标准，统一了司法执法尺度。《意见》给“互联网+”时代的现实世界和网络空间搭上了全覆盖的法制和法治网络。 其次，对于实施电信网络诈骗的整个诈骗链都覆盖在依法惩戒的范畴内。全面惩处为电信网络诈骗提供外围支持的“关联犯罪”，为首次提出，堪称《意见》的亮点。
《意见》综合了近年来电信诈骗的特点，具有精准打击、普遍威慑和常态规范的特点。
刘国强：鉴于网络诈骗的复杂性、多主体性，《意见》提出了共同犯罪和主观故意的综合判断标准，认为应当结合被告人的认知能力、既往经历、行为次数、手段特征、与他人关系、获利情况、前科情况、接受调查的态度等各方面主客观因素，综合分析判断。其他条款也特别具有针对性，在追缴赃款、削弱犯罪能力等方面都有亮点。
《意见》在对电信网络诈骗犯罪的被告人量刑时依法就高就重，具有遏止电信网络诈骗犯罪的现实意义
主持人：《意见》规定，对实施电信网络诈骗罪的被告人裁量刑罚，在确定量刑起点、基准刑时，一般应就高选择。如何评价这样的规定？
张敬伟：电信网络诈骗是全球性难题，由于我国拥有世界上最多的移动及固定互联网用户，因而电信网络诈骗具有多发频发的特点。相关部门在治理电信网络诈骗方面，有过很多努力，但由于法制缺位和缺乏综合治理的合力，造成了治理不到位和惩治不力的尴尬。法网的漏洞缺口以及电线网络诈骗成本的低下，使得电信网络犯罪有恃无恐，久之或会形成野蛮生长的失控态势。《意见》在对电信网络诈骗犯罪的被告人量刑时依法就高就重，具有遏止电信网络诈骗犯罪的现实意义。非严打不足以遏止电信网络诈骗的歪风，既符合法治精神，也契合公共期待。
刘国强：这体现了从重从快打击电信网络诈骗的基本思路。鉴于当前电信网络诈骗犯罪猖獗，在明确了具有可操作性的具体规定的基础上，在确定量刑起点、基准刑时要求就高选择，是十分有必要的。但同时我们还应看到，电信网络诈骗盛行的原因，恐怕主要还不是因为惩处力度不够，或是缺乏处罚的法律规范，而主要是在立案查处上就缺乏力度。这与管理和执法部门的协调机制、办案力量、重视程度等都有关系。如果不能对诈骗案件进行普遍打击，恐怕其效果就会大打折扣了。
和静钧：电信网络诈骗社会危害性严重，依法严厉打击，使民众能感受到正义的力量。《意见》在犯罪证据与证明环节，支持按照未遂处罚原则处理证据，以减轻证明负担。如发送诈骗信息数（达到5000条）、拨打诈骗电话数（达到500人次）、网页浏览量（达到5000次）的情形，就是犯罪未遂。为便于统计，《意见》还规定，“反复拨打、发送的”，以累计数据计算；对于数量“难以收集的”，可结合供述等综合计算，即以部分数量推断整体。
很多国家都有防范电信网络诈骗的高招。依法治理、系统管理、大众监督、技术手段，值得我国借鉴
主持人：打击电信网络诈骗，是个全球性的难题。国外有哪些做法可资借鉴？
刘国强：国外可借鉴的经验主要体现在以下几点：一是通过完备的立法来保障民众的信息安全，明确各类主体的相应权利和责任。当前世界上制定了专门的个人信息保护法律的国家和地区已经超过50个，美国国会1991年通过的《电话消费者保护法》，严禁任何人向拒绝来电名单进行推销和骚扰。第二是完善相应的管理制度，许多国家成立了专门的反网络诈骗管理机构，或建立完备的个人信用网络，避免了反诈骗处置上的行政协调不力和扯皮现象。第三是发挥反诈骗的技术优势。如澳大利亚警方采用数据深挖技术、特征构化技术等预防及打击电信诈骗。第四是强化对经营机构的规范。遇到网络和电信诈骗，金融机构和运营商需承担极大的法律风险，对企业品牌形象和商业信誉也将是致命打击，这大大提高了企业的经营风险意识，使其在源头上就加大技术投入，保障客户利益。
和静钧：首先欧美各国都有常设的反电信诈骗联合执法与宣传委员会，有预警与检视机制，随时向社会发布电信诈骗新动向。
张敬伟：防治电信诈骗，各国无非是立法规范和通过技术手段防范。日本《假冒账户存入受害者救济法》，授权银行对可疑账户进行冻结。此外，还采取技术手段防范电信网络诈骗，如推出具有强制停止转账功能的防诈骗ATM机，如发明防电话诈骗软件等。美国除了通过《电话消费者保护法》和《控制非自愿色情和推销侵扰法》来防范电信网络诈骗，还建立了拒绝来电名单网站。在德国，银行帮助追回被骗钱款等。
总之，很多国家都有防范电信网络诈骗的高招。依法治理、系统管理、大众监督、技术手段，值得我国借鉴。
