【摘要】在某种程度上来说，英国脱欧是以英国独立党（UKIP）为代表的欧洲民粹主义势力的一次大型胜利。UKIP近年来在英国的势力急剧上升的事实固然归因于英国特定的国内环境，但它绝不是英国特有的偶然孤立性现象，而应该被放在欧洲整体民粹主义势力崛起这个大环境中来看待。
【关键词】欧洲 民粹主义 “疑欧” 【中图分类号】D55 【文献标识码】A
英国脱欧阵营中，除了来自执政党保守党的部分脱欧派之外，另外一支不可忽视的关键力量就是英国独立党（UKIP）。成立于1991年的UKIP最初以“刚性疑欧主义”（彻底反对欧洲一体化和欧盟）为标签，因其意识形态取向和党派策略而被政治学者归类为右翼民粹主义。UKIP近年来发展迅猛，在2013年英国地方选举中取得突破性成功，又接着在2014年的欧洲议会选举中赢得24个席位，成为欧洲议会中的最大英国党派；2015年的英国大选中，UKIP成为继保守党和工党之后获得最多选票的政党。UKIP崛起并非偶然孤立性现象，而是欧洲范围内民粹主义势力近几年来持续发展浪潮中的一只代表性力量。它的发展和影响都必须放在欧洲范围内的框架下来看待。与此同时，欧盟的存在使得欧洲的民粹主义有了跟世界其他地方不同的特征，即民粹主义的疑欧特性。从本质来看，欧洲长期存在的结构性政治危机是民粹主义存在的基本原因。
欧洲民粹主义兴起并非偶然，而是结构性政治危机和外部诱因双重作用的结果
在欧洲的语境中，民粹主义虽然跟以社会经济角度来区分传统左右派有所不同，但也存在左右之分。左翼民粹主义强调去中心化的基层网络，不具备明确的领导阶层；右翼则着重个人领导力，要么是个人单独创建或主导一个党派，如意大利前进党（Forza Italia），要么是个人化政党，即扮演关键角色的领导人和基层组织的结合，如意大利的北方联盟（LN）。欧洲的民粹主义主要集中在右派，目前比较活跃的此类政党多属于结合了民粹主义和激进右派意识形态的激进右翼民粹主义。激进右派奉行含有本土主义性质的民族主义，具有排外性；支持市场经济，但同时反对全球化。这些特点也决定了激进右派民粹主义在欧洲的具体表现。为方便起见，欧洲的激进右翼民粹主义在文中统称为右翼民粹主义。
近年来民粹主义在欧洲再度兴起并非偶然，而是结构性政治危机和外部诱因双重作用的结果。首先是孕育民粹主义的基本条件：欧洲内部长期存在的民主政治代表性危机。具体表现是，普通民众对政治精英阶层愈发不满，不再将政府的措施视为自己意愿的表达。在西欧，代表性危机可以从以下两方面看出：不断下降的党派注册人数和选举投票率，主流党派获得选票数量的减少和大幅波动。但与此同时，欧洲各主流党派并未及时对此采取有效应对措施，比如全方位型政党（Catch-all Parties）因为失去先前在组织上的排他性而日益与选民脱节；卡特尔型政党（Cartel Party）领导人逐渐退缩到政府机构幕后；主流政党的去政治化和相互间施政纲领的日益趋同。以上种种原因导致主流政党代表选民的能力持续下降。最终的结果就是新民粹主义（新右派）的崛起，它利用了选民对传统政党及其领导人和政党系统的不满和疏远，声称替那些未被主流政党代表的群体（通常是全球化的未得利益者）发声。
东欧的情况略有不同，其处于向民主政体转型期，各国尚未建立完备的政治体制，还没有比较稳定的主流政党。同时民众对腐败、政府效能低下等现象，和为政体转型所付出的高昂代价颇有怨言，因此选民与政党之间的关系相对疏远。因此跟西欧偏向右翼的民粹主义不同，东欧的民粹主义普遍采取中间立场，没有明确的意识形态因素，只是作为一种反体制（Establishment）的民众动员。
其次，自2008年开始的欧洲金融危机是导致民粹主义势力大增的外部诱因之一。金融危机爆发所带来的影响和欧盟随后采取的大范围财政紧缩政策进一步加深了普通大众对精英决策层的不满，间接给予了民粹主义者更大的政治空间。即使欧洲不同地区受经济危机冲击的程度不同，民粹主义发挥的空间也各异，但总体来说各国的民粹主义政党都在此段时间内成功扩大了自身的选民基础。比如经济危机重灾国之一的希腊，左翼民粹主义政党激进左翼联盟（Syriza）一跃而成为执政党。法国国民阵线在2015年12月法国区域选举首轮中一度领先，第二轮在执政党和右派反对党的夹击下才未能夺得任何区域席位。在另一个损失严重的国家英国，UKIP支持率大幅攀升，并作为一股中坚力量主导英国脱欧辩论。
再次，2015年初至今持续的移民/难民危机是另一个导致欧洲民粹主义（主要是右翼民粹主义）势力上升的外部诱因。外围的外来者在民粹主义的眼中被视作“危险的他者”，会对中心区域的同质性和正直性造成威胁。跟左翼民粹主义强调来自经济方面的威胁不同的是，右翼民粹主义对民族文化、传统价值观、福利国家等涉及民族身份的问题普遍持保守态度，倾向于将外来移民看作对保持民族身份的巨大威胁。事实上，大部分右翼民粹主义政党同时拥有右翼民族主义政党和反移民政党的标签，这也解释了它们对待移民的基本态度：移民不仅是对宗主国文化、福利国家体制、劳动力市场和社会秩序的威胁，加上近年来法国、德国、比利时等国频繁发生的恐怖袭击，移民更是直接与恐怖主义挂上钩，对国家安全构成巨大威胁。因此，短时间内大量移民的涌入势必引起右翼民粹主义的强烈反弹。荷兰自由党（Freedom Party或 PVV），法国国民阵线（FN）等政党均在公共场合表达反对移民和欧盟移民政策的言论。2016年2月19日，英国首相卡梅伦在欧盟峰会上与欧盟初步达成的协议中有关于英国特别权的法案。此项特别法案关涉移民的福利问题，它允许英国有权削减新近移民工作者的在岗福利长达4年时间；那些家庭仍然留在母国的工作者所享受的儿童津贴将被取消。在接下来的英国脱欧辩论中，移民事宜成为热门焦点；脱欧派大打移民牌，成功制造了不少舆论。
欧洲民粹主义与“疑欧”并肩而行
欧洲的民粹主义因为欧盟这个超国家政治体而比世界其他地区的民粹主义多了欧洲的特色，民粹主义政党也相应多了一个标签：疑欧（Euroscepticism，完整意义上指对欧洲一体化或欧盟的批评或反对）。可以说，疑欧与民粹主义几乎是并肩而行。虽然民粹主义政党的对欧态度并非一以贯之，如法国FN和意大利LN早期均对一体化持赞成态度，但自从1992年《马斯特里赫特条约》之后，这些政党的对欧态度就历经彻底转变。如今，欧洲民粹主义尤其是右翼民粹主义政党已成为疑欧主义的中坚代表。欧盟范围和权限的不断扩大，加上右翼民粹主义对全球化的反对逐渐加深，因此欧盟随即成为这些民粹主义者口中的罪魁祸首：欧盟侵蚀国家主权，是全球化的同谋者。
