【摘要】发展是第一要务，创新驱动、转型升级就是依托定襄得天独厚的农业基础优势、区位交通优势、人文资源和文化底蕴优势，实现新的发展、新的跨越；“三产联动、协调发展”就是要发挥定襄人民“崇文、尚勇、重义、创新”的精神，不断调整经济结构，实现县域经济的稳步发展。
【关键词】定襄 经济 转型 项目
【中图分类号】F423 【文献标识码】A
山西省忻州市定襄县面积865平方公里，人口约22万，拥有中国锻造之乡、中国百佳产业集群、中西部产业集群50强、国家级外贸转型升级示范基地、国家卫生县城、中国民间文化艺术之乡、国家级电气化县、全国商品粮基地等多个荣誉称号。在经济新常态下，定襄县倾力打造“法兰锻造之都、健康养生之都、商贸物流之都”，以“三产联动、协调发展”为工作总思路，全县经济呈现工业降幅收窄、投资稳中有升、居民收入稳步增长的发展态势。
五个“破除”和五个“为什么”，打破转型发展桎梏
定襄县虽然是无资源贫困县、非两区开发县、非西部开发县、财政非省直管县，但该县以法兰锻造产业为支柱的工业产业较为发达，县域经济一直以来都非常活跃。然而经过十几年的发展，却累积了法兰锻造产业独大、其他产业发展不足的问题。同时受到行业内恶性竞争等因素影响，2012年以来，让定襄人骄傲的法兰锻造产业发展遭遇困境。
在经济新常态的情况下，定襄县应该怎么发展、如何发展？ 县委书记张文斌说：“要想实现经济发展，创新驱动、转型升级是唯一路径，三产联动、协调发展是有效手段，这其中解放思想是关键。我们必须坚持问政于民、问需为民、问计于民，坚定不移地走群众路线，做到破除守旧思想，树立创新意识；破除畏难思想，树立担当意识；破除浮躁思想，树立实干意识；破除私利思想，树立大局意识；破除惰性思想，树立开拓意识。”
在党的群众路线教育实际活动中，定襄县直面现状，响亮地提出“五个为什么”：一是为什么定襄县区位优势明显，交通便利，紧邻市区，铁路、高速公路、电力等基础设施较为完备，但长期以来经济发展乏力？二是为什么定襄多年来没有改变单一产业结构？三是为什么定襄法兰锻造产业能在全国占到60%以上的份额，却没有市场话语权？四是为什么定襄文化底蕴深厚，而文化旅游产业没有发展壮大？五是为什么定襄有40万亩良田，其中30万亩水浇地，但现代农业、特色农业没有发展充分？
围绕这五个“为什么”，定襄县通过新一轮的学习讨论活动，破除了全县干部群众小富即安、因循守旧的观念，激发了广大干部群众树立牢固的发展意识和争先意识。全县广大干部群众更加清醒地认识到，发展是第一要务，创新驱动、转型升级就是依托定襄得天独厚的农业基础优势、区位交通优势、人文资源和文化底蕴优势，实现新的发展、新的跨越；“三产联动、协调发展”就是要发挥定襄人民“崇文、尚勇、重义、创新”的精神，不断调整经济结构，实现县域经济的稳步发展。
多措并举，激活经济发展新动能
第一，针对粮价下跌、卖粮难的问题，县委、县政府主动引导农民适应市场变化。调整种植结构，减少玉米种植，扩大经济作物面积，并利用深加工促进农产品种植结构调整；借助设施农业大发展促进百姓脱贫增收，依托省级农产品主产区的功能定位，全力改善基础设施，大力发展日光温室、移动大棚，并先后赴山东寿光、北京、河北等地区参观学习；引进大项目、大企业促进农业产业发展，投资3400万元的高标准农田建设项目和土地治理项目已经开工建设，引进广东温氏集团投资6亿元，年出栏40万头生猪项目，可带动800余农户增收致富……
第二，针对法兰锻件产品市场价格大幅下跌，县委、县政府高度重视，多措并举，工业生产初步回稳向好。通过外出学习、强强联手促转型升级，法兰锻造企业实现了技改升级，钢材利用率由56%提高到84%，整体效率提高了2倍以上，锻加工、机加工、热处理等生产主要流程已使用机器人；通过内创品牌、外拓市场促稳健发展，天宝公司风电产品进入印度市场，安宝公司产品进入伊朗市场，逐步打入中东市场，国家级法兰锻件检验检测中心已通过省级验收；通过整合重组、优胜劣汰，促良性发展，在整合36家企业成功组建12家法兰集团公司的基础上，今年力争再组建10家以上的集团公司；通过加快金融振兴，助推县域经济稳健发展，各金融机构先后推出一系列符合定襄产业特点的金融产品。
第三，在发展第一、二产业的基础上，县委、县政府不断加大第三产业发展力度，促进三次产业融合发展。首先，促进现代物流业快速发展。截止目前，山西永旺物流园区项目进展顺利，园区内电子交易平台等5个市场已于今年5月1日试运营。其次，推进文化旅游融合发展。开展阎锡山故居5A级景区创建活动，发挥凤凰山4A级景区的龙头带动作用，最大限度地激活西河头地道、七岩山景区和东裕开发区等旅游资源，深度开发木雕、石刻、剪纸、面塑等地方特色文化产品，推进文化创意与科技、农业、体育等相关产业融合发展。
第四，加大招商引资力度，投资保持较快增长。今年前七个月，全县固定资产投资增长24.2%，在全市排名第一。抓大项目不放手，一大批重点项目由领导班子专人负责，正在加快推进；抓小项目不松劲，瞄准京津冀承接产业转移，推动企业外出招商、参加展会、小分队组团精准招商。
第五，脱贫攻坚领域精准施策，稳步推进。按照市委的脱贫攻坚要求，通过精准脱贫、产业脱贫、基础脱贫、社会脱贫、智力脱贫、电商脱贫等措施，确保脱贫工作扎实、平稳、顺利推进。目前，县委、县政府投入产业脱贫资金200万元，开展技能提升培训，共培训贫困农民188人，全县各设施农业园区与整合后的法兰集团已吸纳贫困人口就业300余人。
创新驱动引智引才，依法行政提升软实力
为了贯彻落实《中国制造2025山西行动纲要》和《山西省新兴制造业2016年行动计划》，定襄县着力推动法兰锻造产业链条延伸，促进产业转型升级。其中，管家营法兰集团公司与太原科技大学签订战略合作协议，其自主研发的双轴智能机床项目，已逐步投入批量生产；山西中标法兰锻业有限公司利用县域法兰锻造集群优势，与三一重工集团建立长期战略合作伙伴关系，开始生产风电机头及内部齿轮、轴、齿圈等部件，成为三一重工风电配件的重要供应商……同时，定襄县还克服财政紧张等诸多困难，投资2200万元，建设了总面积15000平米的大学生创业园。
“水积而鱼聚，木茂而鸟集”。创优环境、依法行政是能否实现县域经济良性发展的关键，因此，定襄县从以下几个方面推进了依法行政工作，一是扎实推进“六权治本”工作，创新编制县级收费清单。编制了《定襄县涉及行政事业性收费项目目录清单》，涉及14个部门、28项收费项目，进一步规范非税收入征收管理，切实做到清单之外无收费；深化注册登记制度改革，为各类市场主体创业创新营造平等的准入环境。重点从降低市场主体准入门槛和推进企业注册登记便利化两个方面同时着力，通过采取放宽注册资本登记条件、注册资本由实缴登记制改为认缴登记制、放宽市场主体住所（经营场所）登记条件、取消186项工商登记前置审批事项、积极推进“三证合一”“一照一码”改革、将企业年检制度改为年度报告制度等手段，清除各类创业主体登记障碍，有效促进了各类市场主体迅速增长。
二是四套班子成员就省、市、县重点项目工程进行包干负责，继续实行“一个项目，一名领导、一套班子、一包到底”的工作机制，提供对项目的精准服务，确保按进度推进。定期组织发改、住建、环保、国土、重点办等项目服务单位，现场集中办理手续，加快进度、提高效率。采取“主动服务、超前服务、立说立行、限期办理”的办法，以最优质服务推进重点工程项目落地。
三是继续完善企业的法人治理机制、推进法兰企业的整合重组工作。结合县域经济实际，县金融机构推出“法兰贷”等金融产品，为28户企业融资1.1亿元，为15户企业申请过桥资金7020万元，缓解了企业的资金压力。
责编/张寒 美编/王梦雅（见习）
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