【摘要】随着旅游业的成熟，它已经成为带动地方经济发展、增加就业岗位的重要方式，因此也成为扶贫的重要手段。但在旅游扶贫中，贫困地区的贫困人口并没有成为最大受益者，这与旅游精准扶贫的管理水平有重要关系。
【关键词】旅游 精准扶贫管理 途径 【中图分类号】F59 【文献标识码】A
我国国务院在2014年发布的《关于促进旅游产业改革的若干意见》中首次提出了“旅游精准扶贫”的概念，主要是指在旅游扶贫中，要运用科学的方法精准识别、精准帮扶和精准管理扶贫目标，以达到真正扶贫的目的。其中，旅游精准扶贫管理是实现旅游精准扶贫目标的保障，它贯穿整个旅游精准扶贫过程，主要是指对旅游精准扶贫过程以及涉及的各个要素进行计划、组织、协调的一系列活动，以实现旅游精准扶贫效果。由此可见，旅游精准扶贫管理在整个旅游扶贫过程中至关重要，必须对之加以探讨。
旅游精准扶贫管理的作用
确保旅游精准扶贫系统的有效运行。旅游精准扶贫是一个复杂的系统，主要由旅游精准扶贫识别、帮扶、管理三个子系统组成，这三个系统是相互联系和相互作用的。旅游精准扶贫各个子系统的运作中又涉及多种参与主体与多样的旅游资源，因此如何协调旅游精准扶贫各个子系统、不同主体间的行为，整合旅游精准扶贫资源是一个必然要面对的问题。而旅游精准扶贫内部的元素十分复杂多样，也不可能自动实现整合，为此必须建立起一套管理系统，来科学规划、协调、引导旅游精准扶贫中的各个环节，以确保系统有序持续运行。
提升旅游精准扶贫的效率。旅游精准扶贫的效率主要体现在两个方面：一是以旅游扶贫资金配置为主的旅游扶贫资源配置的效率；二是旅游扶贫工作组织的效率。加强旅游精准扶贫的管理能够提高这两方面工作的效率。首先，通过加强旅游扶贫管理，可以对旅游扶贫的措施、工作重心以及扶贫项目进行调整，严格避免旅游扶贫资源的挪用，同时也能够减少社会公共资源的浪费，通过对旅游扶贫项目、资源以及目标对象的管理来提升旅游精准扶贫的工作效率。其次，加强旅游精准扶贫的管理，可以明确旅游精准扶贫参与各方的责任与权利，协调各方工作，确保旅游精准扶贫的各个工作环节顺利开展并有效衔接，实现旅游精准扶贫工作的组织效率。
促进旅游精准扶贫目标的实现。在旅游精准扶贫工作中，旅游精准扶贫识别是整个工作的前提，关键是进行精准帮扶，而管理则是旅游精准扶贫工作的保障。加强对旅游精准扶贫的管理，旅游扶贫才能在扶贫目标人群确定上保证公平公正，这样旅游扶贫项目才能真正是针对贫困群体。通过完善的旅游精准扶贫管理体系，能够更全面地了解旅游扶贫中贫困人口的参与状况，确保他们能够参与到旅游扶贫项目中，监督旅游扶贫的各个工作环节，使得贫困人群成为旅游扶贫的最大受益者，以实现旅游扶贫的目标。
旅游精准扶贫管理的主体
政府。政府部门应是旅游精准扶贫的主导力量，它制定旅游精准扶贫的具体计划和措施，并协调旅游精准扶贫参与主体，确保工作的开展。具体来说，政府的旅游精准扶贫管理应包括战略管理、政策管理、资源管理以及项目管理几个部分。但随着旅游精准扶贫系统的完善和成熟，政府在旅游扶贫项目中的作用应由主导变为引导。此外，旅游扶贫需要多个部门协作，包括旅游、扶贫、农业、林业、国土、文化、民族事务等各个政府部门应明确自身在旅游精准扶贫中的角色，这样才能够避免权责不分，各个部门间也才能通力合作，实现旅游精准扶贫的目标。
贫困人口。旅游精准扶贫的最终目的是要目标贫困人口在经济上获得改善，摆脱贫困状况。在旅游扶贫项目中，贫困人口参与的方式以及参与程度会影响贫困人口的收益。有研究表明，要想在旅游扶贫中让贫困人口受益，其必须参与到旅游精准扶贫的决策、管理以及项目规划等活动中。所以，要想实现旅游精准扶贫的目的，必须提高贫困群体在旅游精准扶贫中的参与程度，保证他们的参与质量。具体来说，目标贫困群体应参与旅游精准扶贫的各个环节，包括旅游扶贫项目的决策、规划、实施、管理、监督以及评估等。而且在旅游精准扶贫过程中，贫困人口还能在管理游客、维护治安、监管环境等方面起到重要作用。由此可见，在旅游精准扶贫系统中，贫困人口不仅扮演受益者角色，同时也是旅游精准扶贫的风险与责任承担者。
其他旅游扶贫资源投入者。除政府和目标贫困群体之外，其他在旅游精准扶贫项目中投入资源的个体或单位都归入旅游扶贫资源的其他投入者范畴，这主要是指非政府组织和企业。以利益取向为划分标准，可以将其他旅游扶贫资源的投入者分为盈利目的和非盈利目的两种，前者主要是企业，而后者包括非政府组织、社会捐赠者以及定点帮扶单位等。但无论盈利与否，只要主体投入旅游精准扶贫资源，那么他便对其投入资源的运用具有知情权、管理权以及监督权，所以旅游扶贫资源的其他投入者也是旅游精准扶贫的重要管理主体。
旅游精准扶贫管理的途径
健全和规范旅游扶贫管理体制。首先，要完善旅游精准扶贫管理的相关法律法规。这是健全旅游精准扶贫管理系统的基础，也是旅游精准扶贫管理合法性的来源，使得旅游扶贫管理有法可依。制定旅游扶贫管理的法律法规，还能够明确旅游扶贫中各个部门的职责与权利，使各部门能够各司其职，改变目前旅游扶贫管理中随意性大的问题。其次，要完善旅游扶贫管理的其他管理制度，这主要包括奖惩机制与考核机制。政府在旅游扶贫中起主导作用，在很多旅游扶贫实践中，政府既是旅游扶贫项目的发起者，又是项目的推进者和评价者，扮演着多重角色，而且政府自身也有逐利性的动机，这使得政府在旅游扶贫中容易出现越位、缺位、寻租等行为，不利于旅游扶贫项目的开展。
建立多元参与主体的协调机制。旅游业是一个整合社会、经济、文化等资源的产业，涉及的利益主体较多，各参与主体都有逐利性目的，这使之很难通过自我协调实现利益均衡，而旅游精准扶贫工作较一般的旅游业更为复杂，在此情况下，要想顺利开展旅游精准扶贫，必须各参与主体间相互协作，为此需要建立一个合作协调平台，对各个参与主体的行为进行整体的规划和规范，引导其发展。具体来说，可以从以下两方面进行：一方面是要建立各参与主体的协调组织，将其与旅游扶贫的相关部门进行整合，建立一个旅游精准扶贫管理的决策执行部门，同时也要将目标贫困人群、企业、非政府组织等纳入协调组织，形成一个相互合作、相互制衡的系统。这一协调组织并不是要长期存在，而可能是根据旅游精准扶贫项目的开展而建立，当项目结束后便解散。另一方面是要明确参与主体的权责，这样各参与主体在旅游精准扶贫中能够认真履行自己的职责，并享有应有的权利，确保旅游扶贫系统的有序运行。
建立旅游精准扶贫的监控机制。首先，要对旅游精准扶贫的目标对象进行监控。旅游精准扶贫是一个动态过程，在扶贫过程中，扶贫目标对象的经济收入以及自我资本将会不断增加，而且随着地区发展水平的变化，地方贫困人口的划分标准也会作出改变，为此，旅游精准扶贫的目标对象并非是一成不变的，所以，需要对旅游精准扶贫目标对象进行监控，建立起有进有出的机制。其次要对旅游扶贫项目及投入资源进行监控。在旅游精准扶贫项目管理上，要对之实施全程监控，前期主要是侧重于项目的可行性研究，从项目的开发条件、存在的风险、预期的效益等方面进行可行性和科学性的论证，从而遴选出符合扶贫目标对象的旅游项目；中期要监控项目的实施过程以及实施结果，监控旅游扶贫项目实施的进度、实施质量、资源分配状况等，保证项目能够依照规划有序实施；后期则是要做好后续管理的工作，对旅游精准扶贫项目进行验收，并确保其能够持续运行，让扶贫目标能够从旅游扶贫项目中持续受益。在旅游扶贫资源监控上，要着重对旅游精准扶贫资金进行监控，它是旅游扶贫项目能够开展的重要保障，为此，我国应提升旅游精准扶贫资金管理的透明度，对资金的分配使用进行公示公告，同时可以引入第三方监管机构，加强对旅游精准扶贫资金的监管力度，确保资金不被挪用、占用。通过对旅游精准扶贫资源的监控，能够提升资源的利用效率，保证旅游精准扶贫目标的实现。
（作者分别为扬州大学副教授，北京大学讲师）
【注：本文为“旅游专业实践性教学对策研究”（项目编号：3042141223046）成果】
责编/王坤娜 美编/杨玲玲
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