【摘要】G20杭州峰会上，中国聚焦于增长和发展两大关键议题，积极推动各国就各项体现中国独特贡献的行动计划达成共识，从而在全球经济治理中展现出前所未有的领导力。更强的领导力意味着中国将更加自信。
【关键词】 杭州峰会 全球经济治理 领导力 【中图分类号】F116 【文献标识码】A
G20杭州峰会是中国今年最重要的主场外交活动，也是中国塑造全球经济治理议程、提升本国在全球经济治理中话语权和影响力的历史性机遇。中国政府通过积极谋划，在G20机制化建设方面开展了一系列富有成效的工作，设计出能有力推动全球经济治理并体现发展中大国独特贡献的主题和具体议题。借助这次历史性机遇，中国以更加自信的姿态扮演全球经济治理的推动者、贡献者和引领者角色。
G20杭州峰会激发世界经济增长新活力
作为东道主，中国在广泛听取各方意见的基础上提出中国方案，确定今年杭州峰会的主题为“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”。在这一主题下，中国重点从“增长”和“发展”两个方面塑造全球经济治理议程。
就增长而言，中国将实现路径确定为改革、创新和开放。中国主张改革应在国际和国内层面同时进行。在国际层面，中国继续力推其在首次G20峰会上提出的国际金融体系改革理念，坚持建立公平、公正、包容、有序的国际金融新秩序的方向，在杭州峰会上，继续推动布雷顿森林机构改革，扩大国际货币基金组织特别提款权货币篮子的作用，继续推动世界银行投票权审议工作。在国内层面，中国将结构性改革置于突出位置，主张“提高全要素生产率和潜在产出，拓展增长的边界。鼓励各成员国结合自身经济发展阶段，推进有利于自身发展的结构改革措施。在总结各国经验的基础上，形成G20关于结构性改革的指导原则，并加强对改革承诺落实情况评估和监督”。①为确保结构性改革措施落到实处，杭州峰会确定了九大优先领域和指导原则，同时编制出衡量改革进展的十大指标体系，力求用精准的评估指标监测成员国的承诺落实情况。
创新增长旨在通过科学技术、发展理念、体制机制、商业模式等方面的创新，为世界经济增长注入新动力。中国特别强调，要加强G20成员国在创新驱动发展战略方面的合作，充分发挥新技术、新要素和新工业组织模式在促进国内生产和创造就业中的作用。在中国的积极倡议下，G20领导人在杭州峰会上制定出创新增长蓝图、创新行动计划、新工业革命行动计划。这些行动计划将有助于世界经济实现中长期强劲、可持续和平衡增长。
开放增长的要义是构建开放型世界经济，激发世界经济增长新活力。中国积极主张加强贸易和投资机制建设，继续加强多边贸易体制在国际贸易投资自由化和便利化中的主渠道地位，反对各种形式的保护主义。这一主张在G20贸易部长会议发布的《二十国集团全球贸易增长战略》和《二十国集团全球投资指导原则》两份成果文件中得到体现。杭州峰会上，G20领导人以《二十国集团全球贸易增长战略》和《二十国集团全球投资指导原则》为基础取得了务实成果，明确了加强多边贸易体制和全球投资治理机制的具体方案，从而向构建开放型世界经济迈出历史性一步。
G20杭州峰会倡议成员国落实联合国2030年可持续发展议程
就发展而言，中国在杭州峰会上的工作重心是推动各国落实联合国2030年可持续发展议程。作为2016年G20峰会主办国，中国已明确表示，G20成员应在落实2030年可持续发展议程方面先行一步，根据各国特别是广大发展中国家在落实上述议程中的实际需求，充分发挥自身独特地位和优势，拿出致力于解决实际问题的一揽子工作方案。同时，积极探索围绕该议程就一些具体领域提出合作设想，形成示范成果，为国际发展合作作出积极、建设性贡献。此外，中国还在杭州峰会上倡议G20成员制定落实2030年可持续发展议程的国别方案，汇总形成了G20整体行动计划。
在落实2030年可持续发展议程方面，中国已率先拿出自己的国别方案，就如何帮助发展中国家发展经济做出了庄严承诺。联合国系列峰会上，习近平主席代表中国政府提出了帮助发展中国家发展经济、改善民生的一系列新举措，具体包括：“中国将设立‘南南合作援助基金’，首期提供20亿美元，支持发展中国家落实2015年后发展议程；继续增加对最不发达国家投资，力争2030年达到120亿美元；免除对有关最不发达国家、内陆发展中国家、小岛屿发展中国家截至2015年底到期未还的政府间无息贷款债务；未来5年向发展中国家提供‘6个100’的项目支持，包括100个减贫项目、100个农业合作项目、100个促贸援助项目、100个生态保护和应对气候变化项目、100所医院和诊所、100所学校和职业培训中心；向发展中国家提供12万个来华培训和15万个奖学金名额，为发展中国家培养50万名职业技术人员，设立南南合作与发展学院，等等。”②上述承诺是中国在落实2030年可持续发展议程上的实质性贡献，也是中国在国际发展治理领域的引领性作为。无疑，中国的引领性作为有助于推动G20成员国在落实2030年可持续发展议程上汇聚政治共识，就整体行动计划达成一致意见。
G20杭州峰会使中国在全球经济治理中展现出前所未有的领导力
在全球发展治理议题上，中国将基础设施建设和互联互通置于重要位置。中国呼吁二十国集团应推动多边开发机构采取联合行动，进一步加大对基础设施投资的支持力度，并积极发挥亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行等新机构对现有多边发展体系的有益补充作用。同时继续推动基础设施融资工具的多元化和创新，运用政府与社会资本合作，完善资本市场发展等市场化方式，撬动私营资本、机构投资者为基础设施投资提供资金，促进全球基础设施互联互通，加强基础设施作为公共产品的全球正外部效应。借助主席国身份，中国在杭州峰会上积极推动亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行与传统多边开发银行之间的全面合作，制定出促进多边开发银行基础设施投资的量化目标，在与私营部门合作方面推出了更加灵活和务实的政策。这些行动计划将有力加强对发展中国家基础设施建设投资的支持力度。
G20杭州峰会是中国引领全球经济治理顶层设计的重要时机。在G20机制化建设方面，中国通过一系列创新举措将G20的代表性和执行力提升到更高水平。杭州峰会上，中国紧扣“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”主题，聚焦于增长和发展两大关键议题，积极推动各国就各项体现中国独特贡献的行动计划达成共识。由此，中国在全球经济治理中展现出前所未有的领导力，更强的领导力意味着中国将更自信。
（作者为上海外国语大学国际关系与公共事务学院教授、博导）
【注：本文系2014年上海市曙光计划项目“中国的全球治理倡议与国际制度创设及改革研究”（项目编号：14SG30）的阶段性成果】
【注释】
①《2016年二十国集团峰会主题和重点议题》，2016年G20峰会官网。
②《习近平联合国演讲：7项承诺及“6个100”项目支持》，人民网，2015年9月28日。
责编/潘丽莉 孙娜（见习） 美编/ 李祥峰
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