【摘要】疏解超大城市中心区域的劳动力人口，是国家产业升级和城市发展规律的根本要求，也是国家区域发展规划的重要组成部分。解决人口疏解与就业需求的矛盾，除了科学决策以外，应该采取循序渐进的策略。
【关键词】超大城市 人口疏解 劳动力 【中图分类号】C97 【文献标识码】A
近来，超大城市人口疏解问题在媒体上讨论较多，特别是围绕北上广等超级大城市的就业和人口疏解问题，以及由此产生的大城市内部服务型岗位供给短缺所带来的就业平衡问题，产生了不少议论。北上广三地政府今年的常住人口数据显示，北京核心区出现了人口减少，上海出现了人口负增长，广州出现了人口增速阶段性放缓。但同时，今年4月北京市职业介绍服务中心发布的“2016年上半年北京市人力资源市场供求形势分析”显示，北京市上半年服务业用人缺口高达17.6万人。中国人力资源市场信息监测中心公布的数据也显示，上海市今年一季度餐厅服务员、厨工的岗位缺口与求职人数比高达9:1。可见，在大城市人口疏解与城市核心区域就业需求之间出现了矛盾，那么，大城市人口疏解是否必要？如何解决超大城市人口疏解与就业需求的矛盾？
超大城市产业结构调整势在必行
在大城市人口疏解与城市核心区域就业需求之间出现了矛盾，是否就认为大城市的人口疏解政策出现了问题呢？或者说是否应该停止现有的大城市人口疏解政策了呢？答案是否定的。
大城市人口疏解政策是国家宏观经济政策的的组成部分，它是与国家的经济发展阶段紧密相连的，是产业升级和城市现代化的内在要求。城市的产生是人类文明的标志之一，也在很大程度上促进了人类文明的进步。在农耕文明阶段，城市虽然也有较大规模的发展壮大，但在整个社会中的地位和影响力仍然有限。进入工业文明以后，城市成了经济社会的主角。城市不仅成了人类社会生活的重要舞台，也成为了经济发展的火车头和催化剂。国家的产业布局和科技创新大都要借助于城市这个不可或缺的舞台。在工业发展的早期阶段，由于经济聚集效应的存在，在大城市发展一定数量的制造业、重化工业是有必要的，因为大城市更贴近劳动力、资本和商品市场，更容易雇佣到数量足够多的合格工人；同时企业融资也更容易，运输和产品销售更便利，有利于降低企业产品的综合成本。这也是工业革命以来城市化迅速推进的经济动因，也是大城市、超大城市产生的原因之一。
但当一个国家的经济发展进入到中等收入阶段以后，超大城市再维持原有的产业发展就开始遇到困难。一方面，居民生活的耐用消费品已经普及，制造业等重工业发展的余地已经不大，工业化进入中期阶段，原有产业面临着产业升级问题；另一方面，在城市化发展过程中，特大城市也面临着过度拥挤、交通堵塞、环境污染等“大城市病”。除此之外，大规模集中的人口，也加剧了核心城区资源的稀缺程度，教育、医疗等成为长期困扰大城市的社会问题。
因此，许多国家的政府都纷纷采取措施调整大城市的产业结构，对大城市的职能进行必要地疏解，将一部分不必要的产业或企业搬迁到城郊结合部或距离相对远一些的地方，或者干脆将原有的产业群分批搬出大城市，把一些对大城市发展不十分必要的工商企业、大型市场、就业人员“搬迁”出城，使大城市的中心逐步变成金融服务业的集聚地。
1968年，日本在进行第二次东京区域规划时，提出将生活、教育、研究等机构设施向东京郊区疏散，同时建设新宿、涩谷、池袋等新城区。1976年，日本进行第三次东京区域规划，进一步提出向新城区引导和疏散工业、企业、学校等，在新城建立大型综合服务机构与设施，使新城区逐步具有了一定的产业和功能布局，对人口的吸引力大大增强，从而减轻了中心区的人口压力。同时，为了分散东京都核心区域的功能，东京先后建立了7个“副都心”。以著名的新宿副都为例，从1965年开始建设，到1991年，东京市的都政府就搬迁到了新宿。此外，为了将人口和产业进一步分散到卫星城市，日本还建设了“横滨21世纪未来港”等“新都心”，吸引了不少大企业入驻，并在东京附近东北区域建设了一个筑波科技城。日本东京等大城市通过新城建设，完成了产业置换和人口疏散。
法国则是通过推动郊区的发展环境不断优化，促进人口向大城市郊区流动。巴黎长期实施有利于郊区发展的住宅政策，帮助中高收入者获得住宅建筑抵押贷款，鼓励人口向郊区流动。
二十世纪70年代以前，制造业曾经是香港的重要支柱产业。80年代之后，伴随着内地改革开放的不断深入，香港的制造业几乎全部外迁，成建制地迁往珠三角等地区，香港制造业彻底空心化，服务业或第三产业成为香港经济增长的支柱产业。
因此，为了推进工业化的产业升级，解决大城市发展中面临的诸多瓶颈问题，大城市产业调整和人口疏解是势在必行的。这几乎成了各国大城市发展过程中一个不可逾越的阶段。
超大城市产业调整和人口疏解政策要科学
超大型城市需要产业调整和人口疏解，并不意味着可以根据一般的思维习惯，直接将人口迁走。产业调整和人口疏解是一项认真细致的工作，产业政策和人口疏解政策的制定必须科学。
根据北京市统计局发布的数据显示，截至2015年末，北京全市常住人口总数为2170.5万人，其中常住外来人口为822.6万人，占常住人口的37.9%。上海市统计局公布的数据表明，截至2015年末，上海全市常住人口总数为2415.27万人，其中，户籍常住人口1433.62万人，外来常住人口981.65万人，在全市常住人口中占比为40.64%。北京、上海、广州三座特大城市的常住人口总数已近6000万人，如此规模庞大的集聚人口，给大城市的衣食住行和生态环境带来了巨大的压力，“大城市病”由此产生。近年来，各大城市相继提出产业转移、人口控制和疏解的政策，传递出积极信号。
