【摘要】作为人道主义的故土、推行者和实践者，西欧对于处在水深火热之中的人民有着巨大的感召力。但在2015年欧洲难民危机中，人道主义遇到了来自现实的冷峻挑战。
【关键词】人道主义 难民危机 民族主义 【中图分类号】D55 【文献标识码】A
实际上，难民潮从2011年已经开始，但2015年难民数量急转直上，危机愈演愈烈。在人道主义的发源地西欧，德国、瑞典、奥地利等国本着人道主义精神，大方打开国门，安置来自战乱和失序地区的难民。其他大部分西欧国家，尽管存在不同程度的勉强，也都较为平和地接受了欧盟分配的难民安置配额。相比之下，价值观传统，在历史经历、经济发展水平上与西欧存在较大差异的中东欧国家就颇为不情愿，在难民接收问题上比较强硬。它们不仅抵制欧盟布置的配额，而且还修建起围栏，限制或拒绝难民的进入，阻止难民递交避难申请。
实际上，即便是在最欢迎难民的德国，人道主义的难民援助也面临着来自本土民众的抗议和政府内部的反对声音，这导致德国的态度几经反复。最初是“门户开放”，单方面暂停执行《都柏林协议》；两周后，匆忙宣布恢复边界检查、暂停执行《申根协议》；之后，德国移民部长又表示德国会基于人道主义尽力安置难民；但后来德国内政部长又宣称将不会给予所有难民能长期待在德国的“难民”身份，而只能提供一年的保护时间，移民部将逐一审查是否将他们转移到别的欧盟国家。同时，政府开始加快将来自非战乱国的经济移民遣送出境。
德国的态度和政策的反复是可以理解的，因为人道主义的道义责任只是一方面，而另一方面，人财物力、就业问题、社会秩序等都提出了现实的挑战。2015年有超过100万的大规模难民涌入德国，其中10月份18万，11月份有20万难民蜂拥而入。在二战以来欧洲最大的难民潮面前，从德国现有的接待能力，到保守右派和人道主义左派的立场分歧，再到民众是否容纳洪流般的外来客，都存在问题。对援助难民的人道主义提出严峻挑战的，主要是三方面的现实问题。
国内政府层面，执政联盟中的左右党派立场分歧和极右翼政党的崛起，使得政府难以决定难民政策
对于具体实施什么样的难民政策，西欧比例代表制结构下经常产生的左右翼联合政府内部各派往往有不同的主张。一般而言，左翼较倾向于实施有利于难民和移民的政策，因为移民群体一般会是左翼政党的票仓；右翼倾向于限制移民；而极右翼则主张打压或驱逐难民，其支持者大多是本土民众。这样，政党政治使难民政策受到左右党派的影响。例如在德国，默克尔政府中的社会民主党坚持应宽容接受难民，而默克尔自身的基督教民主党则认为应对叙利亚难民有所限制。夹在中间的默克尔需要顾及执政联盟的看法，但同时又不得不作出与本党党内共识一致的决策。另外，最近几年兴起的极右翼小党，也对左右大党造成了一定的威胁，不可小觑。如法国国民阵线、瑞典民主党等不少欧洲极右翼政党迅速崛起，德国另类选择党等的支持率也在不断上升。
国内大众层面，本土民众越来越担忧社会治安、就业、福利和认同问题，排外情绪不断上升
随着难民的增加和移民融入中出现的一些困难，西欧各国的本土民众在近些年来都不同程度地存在着排外主义和民粹主义的情绪，这从反移民、反穆斯林的极右翼政党的普遍兴起可见一斑。具体到2015年的欧洲难民危机，即使是在最为欢迎难民的德国，也有不少民众对难民表达出不满。全国截止2015年9月底共发生了430余起针对难民的袭击事件，从难民数量暴增的10月份以来，德国海德瑙等地发生多起针对难民的纵火案。德累斯顿等地的“爱国欧洲人反西方伊斯兰化”（PEGIDA）运动再次高涨，要求遣返难民、默克尔下台等。与20世纪几次欧洲内部的移民潮不同，这次难民潮的难民主要是来自域外异种族、异宗教、异文化、异语系的地区，而且是在短时间内、大规模涌入经济增长乏力的欧洲。复杂的异质性无疑会加大未来融合的难度。民众的担忧集中在：难民进入后能否保持良好的社会秩序，国家财政能否支持难民安置，自身的就业机会和福利是否会被挤占，移民是否认同国家、融入社会，等等。
欧盟层面，欧盟难以有力协调各国合力解决难民问题
在“茉莉花革命”和欧美国家军事干涉的助推下，客观结果是北非地区动荡不安，叙利亚爆发内战，极端恐怖组织“伊斯兰国”壮大，从而直接导致2015年的欧洲难民潮。几年下来，叙利亚的中产阶级、青壮年和妇女儿童不得不往周边的土耳其、黎巴嫩和欧洲国家逃命。但是，对于不断恶化的地区形势所造成的难民潮，欧洲无法做到齐心协力去化解这一人道主义危机。相反，难民危机还进一步加深了东西欧以及欧盟内富国与穷国家之间的分歧。
欧盟难以有效协调一致的根源在于欧盟是一个超民族国家体，介于政府间组织和联邦制国家之间，有一定的权力却又远不足以对危机快速反应。欧债危机已经造成了成员国间或多或少的撕裂和各国内不同程度的疑欧情绪，难民危机更是让欧盟一体化的艰难进程雪上加霜。不仅中东欧国家强烈抗议欧盟对它们安置和接收难民的要求，英国也提出未来留在欧盟的四项条件，其中包括控制欧盟进入英国的移民、减少对欧盟人口自由流动原则的滥用，否则将不排除脱离欧盟的可能。此外，即便是那些接受了欧盟安置难民配额的国家，不仅磋商4个月才勉强通过计划，而且计划两年内转移安置的16万名难民，但实施后两个月仅落实了100人左右，可谓杯水车薪。
现实的诸多挑战，使得欧盟各国政府、民众围绕难民问题的争论在2016年仍将持续。所争论的现实问题集中在国家安置难民所需的财政支出、就业市场的容量、社会秩序的安全和稳定、移民的社会融入情况、跨国合作的障碍，等等。人道主义的光辉理想不能不在现实的诸多困难前打折扣。
（作者为清华大学国际关系学系教授，清华大学国际关系学系博士生刘力达对本文亦有贡献）
【参考文献】
①陆象淦主编：《西方学术界新动向：寻求新人道主义》，北京：社会科学文献出版社，2005年。
责编/周素丽 美编/于珊
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