2015年12月，习近平总书记在中央城市工作会议上强调，抓城市工作，一定要抓住城市管理和服务这个重点，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。他要求各级政府和领导干部从以人为本、共建共享的理念出发，从管理和服务入手，着眼于人民群众的根本利益，建立和完善精细化的城市管理模式。
中国城镇化的症结是人口的合理布局问题
关于城乡关系的问题，不是近三十几年的问题，我觉得是百年的命题。我记得社会学家费孝通提出了一个观点，这个观点代表当时的政府、社会、学界对中国城乡发展道路和城乡发展模式的共同认识：第一，城和乡是相克的还是相容的，这是百年的命题；第二，中国城乡的问题，说到底是人多、地域不平衡的问题。1978年我们启动改革开放的时候，人口是9亿多，到了去年年底的时候我们已经是13亿人，我们的人口增加了4亿。现在美国人口3亿多，加拿大3千多万，这两个国家的面积都比我们大。就是说，人口规模的快速增长，对于我们城镇化的建设、城市的布局有很深刻的影响，认识中国城镇化的症结不能离开人口。中国城镇化真正的问题、症结是人口的合理布局问题。
如何做好人口的合理布局是我们发展的大问题。美国也好，欧洲也好，都是通过市场经济和比较自然的工业化过程和市场化过程，人口慢慢集中而形成的结构。前苏联在1985年启动改革的时候，已经完成了城镇化，所以不存在经济体制转轨过程中的城市化问题。经过38年的改革和开放，我国城镇化率已经由1978年的17.92%提升到2015年的56.10%（截止到2015年底，我国大陆总人口137462万人，其中城镇常住人口77116万人，占总人口的56.10%）。在计划经济向市场经济转轨、传统社会向现代社会转型过程中，城镇化过程中的体制机制、公共服务等问题日益凸显。
我国城镇化过程中遇到的几个突出问题
中国在38年的城镇化过程中，存在哪些管理的问题？我归结了三个方面。一是在相当长的时期内，我们把城市的开发认为是产业布局，认为是基础设施建设，认为是土地开发、房地产开发的过程，这对当前城市建设带来了很多的问题。1990年到2010年，尽管我国城镇建成区面积从12252.9平方公里扩大到40533.8平方公里，但是，大部分城市的设施、街道、街区空旷地段以及街区公园、社区服务中心并没有与居民的日常生活融合起来，甚至脱离了居民的日常生活，变成了一片片缺乏活力的建筑群。许多新建小区缺乏学校、医院等居民必需的公共服务，加剧了社区的单调、风险和空荡的感觉。二是我们长期对城市缺少认识，导致了我们城市发展乱铺摊子，缺少对人民的关注。三是没有处理好小汽车发展与整个城市交通的关系。美国20世纪20年代在小汽车普及的同时，人口随之向郊区发展，而我们小汽车的发展没有改变人口的空间布局，公共服务的布局也没有改变。2015年底，全国民用汽车保有量达到17228万辆（包括三轮汽车和低速货车955万辆），其中私人汽车保有量14399万辆，较2014年增长14.4%。与1978年的不足百万辆客运汽车比较，短短38年，我国的民用汽车增加了17000多万辆。以汽车为基础的生活方式的应有优势是时间和空间，目前来看，发展小汽车没有实现这样的目标，恰恰相反，它给居民出行和生态环境带来巨大压力。这些是我们在城镇化中遇到的几个突出问题。
我们在城镇化建设的过程中，要有一个新的认识，不是某一个地区的城镇化率越高越好，一定要根据这个地区的人口布局、人口规模、环境容量、产业布局看城镇化的水平。一些国家的城镇化水平很高，美国82%，英国也有80%。美国东部和西部城镇化率比较高，主要是从纽约到波士顿，从芝加哥到匹兹堡，再就是从旧金山到洛杉矶，这三个经济带聚集了美国生产力的70%。我国跟美国不一样，美国3亿多人，我们是13亿人，美国人口相对比我们容易布局，我国人口主要是布局在东部，结构是不一样的。
城市建设的目标是让老百姓满意，促进当地发展
在中国如何建设更方便、更舒心、更美好的城市发展我有六点看法。
第一，我国城市发展到一个新的阶段，城市人口、就业人口占比都在不断提高。在这样一个新的阶段，国家治理如何探索城市自身的建设、城市内部的管理和整个城市在国家的布局，变得越来越重要。这也是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。
第二，要把城市建设好，鼓励和支持开发商由原来过多的关注房地产开发转向对社区建设的深度体制机制的研究建设。琼海在村镇建设方面的探索是一个很好的尝试。最近我到上海调研，上海一家民营公司在积极地接手上海一些社区的物业管理。这家民营公司发展到一万多人接手物业建设，同时跟社区居委会有机结合起来，提升社区的生活品质、生活质量，这是一个新的趋势。房地产企业转向社区发展和社区建设，这是新时期房地产业一个新的方向。
第三，努力建设城乡一体化的格局，实现人口的合理布局。如何把城市建设和人口布局有机地结合起来，各地的情况不一样，要探索各地的发展道路，这是符合中国国情的。
第四，把新技术和城市发展、城市布局有机结合起来。前两天，有一个专家提到一个设想，大约2年以后，无人驾驶车可能像现在的“滴滴打车”一样介入到我们的生活中。从北京的发展来看，可能有两百万辆的小汽车可以满足出行，所以，在城市规划中，把这些东西引入到城市建设中，使得我们智慧城市的建设、交通规划更能够跟居民的需求、现代技术有机的结合起来。我觉得这是一个让生活更方便、更舒心、更美好的探索。
第五，要鼓励和支持像琼海这样的地区，从本地实际出发，探索符合本地实际、满足本地群众需求的方向。在今年的政府工作报告中，李克强总理提到了“分享型”，这个“分享型”在一定程度上可理解为让外地人来分享城市环境，分享这个城市的美好。如何让分享型经济理念在城市建设中更好地发挥作用，推动城市现代化和城市更加美好，这也是我们下一步要做的事。现在分享型经济发展是比较好的、比较成功的。我一直在想，如何通过分享型经济、互联网经济盘活现在的房地产，盘活居民的生活，这是值得我们在推进田园城市建设中研究的领域。
第六，城市建设的目标是能够让老百姓满意，促进当地的发展。这是一个重要的观念。如果每个地方的官员都盯着本地人民的需求、本地人民满意不满意、本地人民的富裕和本地人的实际，探索本地的经济发展，中国的城镇化一定会充满活力，而且符合中国国情，一定是大有希望的，谢谢大家！
责编/潘丽莉 美编/李祥峰
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