建设田园城市，我的看法是：建设田园城市不是消灭一片田园、建设一个城市；也不是简单的“田园的面积+城市”。我理解，田园城市是以田园为特色、突出城市的内涵。在此，我从自己研究的视角就“城镇化结构转型与田园城市发展”提三个问题与大家探讨。
田园城市的发展应以共享、绿色的城乡一体化为目标
在经济社会转型的大背景下，我国的城市化发展也正处在一个新的起点。今天，要从我国经济社会转型的大背景来研讨田园城市的发展目标。
未来五年，我国面临经济转型的基本趋势。第一，我国正处在由工业主导向服务业主导的转型。估计到2020年我国服务业增加值占GDP的比重将达到58%到60%，基本形成以服务业为主导的产业结构。第二，消费结构正处在由物质型消费为主向服务型消费为主的转型。第三，城镇化结构正处在由规模城镇化向人口城镇化的转型。所说的“新型城镇化”，重在实现人口城镇化的扩张，推进以人为核心的城镇化进程。
建设田园城市面临着突出矛盾。在经济转型的大趋势下，城乡居民对田园城市的需求全面快速增长，与田园城市建设严重不适应的矛盾日益突出。以农民为例，到目前为止难以享受与城里人平等的发展成果，包括公共服务均等化、农民工身份等问题。不但农民工本人的身份没解决，其子女在城市学习生活都受到多方面的影响。此外，城里人想到农村买房，享受农村的田园气息和健康的生活，现有政策不允许。
以问题为导向，我将田园城市的发展目标概括为：以共享、绿色的城乡一体化为目标；以制度变革为支撑；以公共资源均衡配置为重点；以良好的生态环境为特色。
田园城市发展的区域重点是城郊、县域和特色乡镇
未来田园城市发展的重点是上海、成都、西安等大城市，还是琼海、太仓这样的中小城镇？未来五年，城镇化结构变革有两大趋势。一是常住人口的城镇化率将由2015年的56.1%提高到2020年的60%以上，届时将有8亿多人生活在城市；二是户籍人口城镇化率由2015年的39.9%提高到2020年的50%左右。
从实际情况看，大中城市发展田园城市的条件总体不具备。这是因为在我国工业化、城镇化进程中，以土地扩张、工业主导、追求GDP为目标的发展模式“消灭”了大面积的田园，现在想把周边的田园划进来打造田园城市，这不是真正意义上的田园城市。我认为，大中城市能在“两型社会”方面走出一条新路就很不容易，难以再发展成为现代田园城市。
田园城市的发展有三个重点区域。一是城郊。城郊不要和城市的发展模式完全一样，现在部分城市的城郊已与市区的建设相差无已，但是还有相当一部分的城郊仍有发展田园城市的空间。为此，要使有条件的城郊地区不再走过去传统规模城镇化的路子，而以田园城市为目标做发展规划。二是以县域为重点。我国还有一些县域城镇有条件经过努力发展为田园城市。我们所在的琼海就是一个典型例子。也就是说，像琼海这样有条件的县域城市，应以发展田园城市为目标加快城乡一体化进程。三是特色的乡镇。包括各类小镇。
客观地看，有些大中城市建设田园城市，“消灭”了大面积的肥沃田园，建设了一座城市，并且申请国家田园城市。我认为，这不是田园城市，这些城市未来应该以“两型社会”为自己发展的突出特色。总的来说，应该在城郊、县域和某些特色乡镇来发展田园城市。这样，有些省，例如海南在全省范围内就有条件发展田园城市，而一部分省份已没有这个条件了。
田园城市的体制创新需要解决户籍制度、土地制度、公共资源配置制度等问题
“十三五”是我国城镇化制度变革的关键五年。我认为，田园城市的制度创新很可能成为城镇化制度变革中的重要示范或突破。
首先，深化户籍制度改革。目前，中央已经提出深化户籍制度改革，全面实施居住证制度。问题在于，这二者关系如何，尚未给出明确的答案。我的建议是，用5年左右的时间，以全面实施居住证制度取代城乡二元的户籍制度。为什么？因为城乡二元户籍制度存在的历史条件已经发生根本性变化，只是制度变革与相关的结构性改革还不到位，使得城乡二元户籍制度仍然存在。过去实行城乡二元户籍制度就是为了工业化，为此，采取了农产品剪刀差、严格限制农民进城等严厉措施。但是，今天这种历史条件已发生根本性变化。我在各种场合呼吁尽快以全面实施居住证制度取代城乡二元户籍制度。
其次，深化土地制度改革。土地制度变革滞后不仅限制了城市居民，而且限制了农民。所以，我主张在不改变土地用途、土地规划的前提下，农村土地可以以市场为主导配置。我院1995年就提出赋予农民长期而有保障的土地使用权，而且提出土地使用权要物权化。现在20年过去了，农村土地使用权物权化、宅基地使用权抵押等改革正在一些地区试点。我认为，琼海建设田园城市，如何破题农村土地制度变革，应该是更深刻、更长远的制度创新，对全国更有示范意义。
第三，深化公共资源配置制度改革。两年前，我到挪威北部小城市调研，当地仅两万人的一个小城市办了一所大学，大学生有两千名左右。我问当地的官员，为什么人口这么少能办一所大学，他们告诉我说，尽管学校无法与首都奥斯陆大学相比，但是这里的生活条件、公共资源配置与奥斯陆基本没有区别，基本实现公共资源配置均等化。公共资源配置不仅是个水平问题，更是个制度变革问题。在现实的情况下，公共资源配置要适度向农村倾斜。
第四，深化社区管理体制改革。以田园城市为示范，建立城乡统一的社区管理体制，按照统一的标准配置城乡社区财政经费、机构设置、工作人员和服务设施，把社区打造成为基层政府提供公共服务的重要平台。
责编/潘丽莉 美编/李祥峰
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