2005年中央提出新农村建设二十字方针，先是提出城乡统筹，后又提出城乡一体化，再又深化为公共服务均等化。本届中央政府正式提出新型城镇化和美丽乡村建设问题，“十三五”规划中首提城镇化战略。2013年中央城镇化工作会议上，习近平总书记特别形象地提出，要“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，用形象的语言表达了新型城镇化和传统城镇化的区别。
国际通称的城市化，只要是科学发展就是城乡统筹乃至城乡一体和谐发展，而我国的城乡统筹是城镇化的低级阶段，城乡一体化是城镇化的另一个阶段。传统的城镇化思路和模式已经难以为继，国内外自然环境发展压力和城乡发展矛盾迫使其改弦更张。琼海市摒弃传统的城镇化思路，提出“三条红线”，这个提法相当好！所谓“三条红线”是指保护生态红线、敬畏自然红线与和谐发展红线。这就是遵循人与社会、人与自然、自然与社会的规律。在此，我只说与土地制度改革相关的问题。
造成城市扩张、环境压力和城乡发展矛盾的核心问题之一是现有的土地制度问题。2013年全国城镇常住人口与城镇建成区面积比，达到了每平方公里一万人。有人提出可以冻结和停止土地征用制度。同时，按照城镇用地的合理标准计算，今后20年占用耕地应不超过5千万亩。按近年平均占用750万亩计，则今后20年需占用1.5亿亩耕地，将突破18亿亩耕地红线。我们要严守18亿亩耕地红线不能突破，从2014年开始，全国共安排城乡建设用地增减挂钩指标90万亩，据了解50-80万亩的指标没有用到。另外，很多人将眼光盯向14万平方公里（2005年数据）乡村村庄用地，据说现在为18万平方公里。现在改革方案中仍有增减挂钩的说法。
琼海的田园城市理念是非常创新的思想，可以概括为以下几点。一是保护林地、耕地、园地等农业空间，尊重现有地形地貌，发展有历史记忆、地域特色、民族特点等自然人文属性的产业和城镇。二是对已经工业化和社会化的旧城镇改造，也提出具有借鉴的思路。无论是城市绿化、城市改造规划思路，还是公园、园区的景观设计建设都有很好的指导借鉴意义。因为我们要充分挖掘城市已有的潜力，而不能只知道拼命扩张。三是旅游绿道是田园城市理念的核心环节，是以往生态绿道及绿廊等的延伸。将当地最美景点、公园、庄园连接为一体，以游客为本，让居民、农民和游客各得其所。这不仅可为不少旅游产业为主的城市和乡村充分借鉴，而且可以挖掘其治理城市和乡村不同行业的标准。四是城乡基本公共服务均等化是新型城镇化与美丽乡村建设的本质，这是人民群众向往的幸福所在。但是在不同的地区,城市与乡村如何缩小差距，体现什么样的基本公共服务均等化,在本地、本省乃至全国如何实现是问题的关键。不同的公共服务，哪些是靠政府，哪些是靠市场，哪些又是靠中介服务组织等，希望琼海能够创造出新的经验。
人类构建现代城市化之路才不到200年，几乎与工业化进程相当，而人类文明积累则有数千年的历史，故“城在园中、村在景中、人在画中”的梦想，是可以实现，也是能够实现的。看到、想到，就要去争取。希望今后能够听到有关田园城市发育过程中的社会基层组织变化和改造的情况。
责编/潘丽莉 美编/李祥峰
声明：本文为人民论坛杂志社原创内容，任何单位或个人转载请回复本微信号获得授权，转载时务必标明来源及作者，否则追究法律责任。
