国家行政学院决策咨询部副主任 丁元竹
各位领导、各位专家，各位代表，上午好！非常荣幸能够参加今天的论坛，也非常遗憾，两次调研都没有参加，但是通过看材料，通过各位专家领导的介绍，我觉得琼海的城乡一体化、田园城市的建设，对当地人民来说更加方便、更加舒心、更加美好的建设模式。所以，今天我发言的题目是更方便、更舒心、更美好的城市发展模式。我从三个方面谈自己的认识，第一，中国城镇化到底在哪，第二，我国城镇化在当前的管理中存在哪些问题，第三，怎么探索建设一个更加方便、更加舒心、更加美好的城市发展模式。
我先谈一下我对中国城镇化模式的认识。关于城乡关系的问题，不是近30年的问题，我觉得是百年的命题。我记得社会学家费孝通写过一篇文章，社会变迁的城与乡，他提了一个观点，这个观点代表当时的政府、社会、学界对中国城乡发展道路和城乡发展模式的认识，他提了两个问题，城和乡是相克的还是相容的，这是百年的命题。第二，中国城乡的问题，说到底是人多地域不平横的问题。1978年我们启动改革的时候，人口是9亿多，到了去年年底的时候我们已经是13亿人，我们的人口增加了4亿，现在美国人口3亿多，加拿大3千多万，这两个国家的面积加起来都比我们大呀。就是说，我们的人口规模快速的增长，对于我们城镇化的建设、城市的布局有很深刻地影响，我们认识中国城镇化的症结不能离开人口。中国城镇化真正的问题，症结是人口的合理布局问题。20世纪80年代中期、80年代末期，我跟社会学家费孝通到珠三角调研，他提了两个观点，如何做好人口这个问题，两个旗，一个是人口，一个是西部的发展。如何做好人口的合理布局是我们发展的大问题。我们跟前苏联比较，我们的不同点在哪。美国也好，欧洲也好，是通过市场经济和比较自然的工业化过程和市场化的过程，人口慢慢的集中起来的结构。前苏联在1985年启动改革的时候，他已经完成了城镇化，所以他不存在城市计划体制转轨过程中的城市化问题，中国是双程转轨，1978年刚改革的时候，我们的城镇人口占比78%，计划经济向市场经济转轨，传统社会向现代社会的转型，还有迟福林院长说的户籍制度，导致了我们在推进城镇化过程中一系列的体制机制、公共服务等问题，我觉得我们要推进中国的城镇化，我们要建设城乡一体化，一定不能离开中国城镇化的问题。这是第一。
第二，中国在38年的城镇化过程中，我们有哪些管理的问题。我归结五个问题，一是认为在相当长的时期内，我们把城市的开发认为是产业布局，认为是基础设施建设，认为是土地开发，房地产开发的过程，这对于当前城市建设带来了很多的问题。这是北京市人口分布图，北京不是田园城市，但是北京现在在努力的建设田园城市。五环以内聚集了1490万人，北京1600平方公里的土地，现在的建成区的面积已经是2900平方公里，但是从规划来说是2800平方公里。所有的公共服务，包括三甲医院等公共服务都是在三环内，导致了北京为什么拥堵。北京301医院、解放军的总医院，每天有外地到301医院看病的人1万人。外地人到北京看病不会一个人来，至少是2-3人，或者是一家人一块来，同样，301附近的武警总医院也是三甲医院，也有很多人来看病。因此，这就涉及到公共资源如何分布的问题。如何把公共服务向周边的三环、四环、五环、六环布局，这就涉及城市的布局问题。二是我们长期对城市缺少认识，导致了我们城市发展乱铺摊子，缺少对人民群众的高度关注。再就是没有处理好小汽车的发展，与整个城市的交通关系。美国20年代在小汽车普及的同时，人口向郊区发展，而我们公共服务的布局没有改变，小汽车的发展没有改变人口的空间布局。这点是我们在城镇化中遇到的几个突出的问题。