解决老少边穷地区干部生存困境的对策建议
第一，注重思想引导，加强人文关怀，着力减轻干部负担。一是结合开展“两学一做”学习教育，进一步落实谈心谈话等制度，经常性了解老少边穷地区干部的思想动向，帮助他们解开思想疙瘩和解决实际困难。二是尊重基层干部的意见。真心倾听广大基层干部的意见、建议和诉求，让上级政策接地气，让基层情况向上传，在上下互动的过程中，回应基层诉求。三是注重对困难干部的帮扶。设立关怀帮扶基金，对生活特殊困难的干部予以解困帮扶。同时完善相关政策，对在老少边穷地区工作的外地干部，在探亲假、交通补贴、子女就学、住房等方面给予适当的倾斜和照顾。四是探索建立容错免责机制。从省级层面探索建立容错免责机制，为那些呕心沥血做事、不谋私利奉献的干部“兜底”。
第二，加大财政投入，强化经济保障，切实提高薪资水平。一是建立工资正常增长机制。定期对其工资水平进行调查比较，使他们的收入有科学合理的参照系。二要完善职务与职级并行制度。逐步拓展职务与职级并行范围，横向拓展到事业单位，纵向拓展到市州以上机关，拓展公务员职业发展空间。三要设立基层干部专项补贴。湖南省十分重视武陵山片区基层人才队伍建设，专门设立片区农村教育卫生人才津贴，发挥了很好的示范激励作用。凤凰县将腊尔山片区村小教师津贴提高到每人每月1500元，泸溪县将偏远村小教师津贴提高到每人每月1400元，这两个县出现了城镇教师向片小、村小流动的现象，农村教师要求进城的比以前减少了三分之二，实施专项补贴的正向激励作用十分明显。四要合理实施绩效考核奖励。比如，湘西州推行的“村干部绩效考核”，每年由财政专门拿出5000-6000元/人作为村干部绩效考核奖励，只要各项考核指标达标，村支书年报酬就能得以提升。这使很多素质较高的能人愿意当村干部，使村干部愿意值班为群众办事，较好地发挥了正向激励作用。
第三，加强选拔培养，推动成长成才，强化用人导向激励。一要完善干部考评机制。根据不同地区的功能定位、资源禀赋、产业结构，研究制定不同类型领导班子和领导干部业绩考核指标，增强考核指标的针对性、操作性，让干部的业绩可量化。二要坚持正确用人导向。牢固树立“干部在一线提拔”的用人导向，建立从“一线”选拔干部、在“一线”锻炼人才的干部培养选拔机制。三要创新干部培养机制。在今年的乡镇党委换届中，我州通过公开比选等方式，从前述“三类人员”和选调生、第一书记、高学历人才等选拔乡镇领导班子成员147人，向广大干部发出了重视基层的鲜明导向，充分调动了基层干部干事创业的积极性。四要优化干事创业环境。坚持正确的舆论导向，大力营造鼓励和支持老少边穷地区干部干事创业的浓厚氛围，大力宣传表彰那些长期在老少边穷地区勤勉工作干部中的先进典型。
第四，加强教育培训，狠抓挂职锻炼，提升干部综合能力。一是因人施教，因需施教。针对老少边穷地区干部的知识空白、经验盲区、能力弱项，统筹考虑组织、岗位、干部个人需求，开展精准化的理论培训、政策培训、科技培训、管理培训、法规培训，做到事业发展需要什么就培训什么、干部“缺什么就补什么”。二是建立多层级培训模式。在高等院校中建立老少边穷地区干部培训基地，把培养老少边穷地区后备干部纳入干部教育培训规划，使老少边穷地区干部能够与发达地区干部同步学习培训、同步成长成才。三是狠抓干部挂职锻炼。让老少边穷地区干部通过挂职开阔视野、提升素质，让发达地区干部通过到老少边穷地区挂职得到历练、砥砺品质。四要强化干部交流激励。充分发挥干部交流的正向激励作用，通过交流给潜力型干部压担子，给能力不足干部添压力，给不胜任现职干部上发条，给任职时间较长干部换环境，补齐干部能力短板，激发干事创业热情。
（课题组长：曹普华；成员：黎致远、向波、龙儒文、胡少全、张铁生；执笔：龙儒文、胡少全、张铁生）