【摘要】2015年，我国政府在困难面前坚定不移、推行新政，沿着推进服务政府、法治政府、责任政府、廉洁政府和创新政府的道路上稳步前进，在转变职能、简政放权、改善民生、反腐倡廉等工作上取得不错成绩。把握我国政府治理这一年的动向，点出其特点，对展望未来也是不无益处的。
【关键词】我国政府治理 动向 特点 展望
【中图分类号】D62 【文献标识码】A
2015年我国政府治理的重要动向
2015年，我国政府治理沿着推进服务政府、法治政府、责任政府、廉洁政府和创新政府的道路稳步前进，做出了巨大的努力，取得了一系列成果。简政放权、聚焦政府职能转变、“三张清单”等“组合拳”也注明了这一年来我国政府治理的重要动向。
深化简政放权改革和政府职能转变，推进服务政府建设。毫无疑问，转变政府职能、积极落实简政放权改革，是本届政府开门办的第一件大事。继续深化简政放权改革，推进政府职能转变，完善服务型政府建设，也是2015年我国政府治理最为重要的动向。
从2016年3月所做统计来看，整个2015年简政放权、为社会和市场松绑的力度非常之大，成绩斐然。比如，全年被取消的非行政许可审批事项共计258项，占原来国务院部门直接行使的非行政许可审批事项的57%；“先照后证”改革也落到了实处，工商登记注册日趋便利化，截至2015年底，全国累计核发“一照一码”营业执照350.94万张。在放管结合方面，放开市场“看不见的手”，同时更要握紧政府“看得见的手”，“放”与“管”有效结合是我国政府治理现代化重要表现。2015年，政府继续突出监管责任，多措并举加强政府事中事后监管，如逐步健全信用监管制度，建设完善信用信息共享交换平台；加快建设信息共享、覆盖全国的投资项目在线审批监管平台，逐步落实企业投资项目网上并联核准制度等。在优化服务方面，主动变“部门端菜”为“群众点菜”，逐步由政府自上而下拉动公共服务向由社会公众需求自下而上拉动公共价值的实现，主动回应群众需求，不断转变治理方式方法，优化政府各项工作流程。
建立健全“三张清单”管理模式，推进法治政府建设。自李克强总理在2014年达沃斯论坛为中国政府开出“三张清单”起，建立健全“权力清单”、“责任清单”、“负面清单”的管理模式，已成为我国推进法治政府建设的重要举措。而在2016年全国“两会”刚刚审议通过的“十三五”规划纲要（草案）更是提出应继续“建立健全权力清单、责任清单、负面清单管理模式”，将“三张清单”提到了今后五年政府治理发展的战略性高度，同时也继续巩固了法治政府建设的成就。
事实上，建立健全“三张清单”管理模式是对我国政府治理行为的法制化规制和制度性梳理。“权力清单”是简政放权改革的深入推进，意在“捆住政府的手”，做到“法无授权不可为”；“责任清单”是政府组织的进一步优化、政府的宏观管理水平和行政效能的持续提升，依法梳理政府治理的职责任务，做到“法定责任必须为”；“负面清单”则体现了政府依法加强监管的决心和力度，明确监管对象合法活动范围，为企业等市场主体松绑，做到“法无禁止皆可为”。落实“三张清单”管理模式，找到了法治政府建设的突破口，为包括政府在内的各行为主体树规矩、立准绳，明确划定法律法规的“高压线”，同时在实践检验中丰富完善这“三张清单”，不断将法律法规的“篱笆”扎紧，也为今后我国法治政府的建设指明了方向。
持续促进民生改善和社会建设，推进责任政府建设。推进责任政府建设，要求政府必须始终心系社会建设和民生工作。把民生改善和社会建设摆在我国政府治理突出位置，也是2015年我国政府重要动向之一。解决当前我国发展面临的问题，推进政治、经济领域的改革与发展，归根结底，都是为了实现国家富强、人民富足的根本目标。持续改善民生，增进民生福祉，是我国政府不可推卸的责任。将社会建设的重担扛在肩上，也是党和国家推进责任政府建设的重点工作。
在过去的一年里，政府下大力气改善民生，推进社会建设，勇于担负起治理的公共责任。“立国之道，惟在富民。”在促进创业就业、加强社会保障和增加居民收入、促进教育公平发展和质量提升、加快健全基本医疗卫生制度、加强和创新社会治理等方面工作上明确政府责任，及时回应社会需求，并取得举世瞩目的成绩。“就业形势总体稳定，城镇新增就业1312万人”，“全国居民人均可支配收入实际增长7.4%，快于经济增速。去年末居民储蓄存款余额增长8.5%，新增4万多亿元。又解决6434万农村人口饮水安全问题。扶贫攻坚力度加大，农村贫困人口减少1442万人。”（《2016年中央政府工作报告》）此外，我国政府也已经意识到，在改善民生和社会建设工作中，必须充分发挥社会各主体的积极性，为其创造更加宽松、有序的政策环境。但同时，也必须牢记责任政府的根本属性，做到“放权”而不“放任”，“管好”而不“管死”，担负起应负的责任。
深化党风廉政建设和反腐败工作，推进廉洁政府建设。刚刚结束的2016年十二届全国人大四次会议上，李克强总理总结2015年政府工作时指出，我国政府始终坚决落实党中央八项规定精神，始终严格执行国务院的“约法三章”，深入开展“三严三实”专题教育，坚决纠正“四风”；同时在行政监察和审计监督工作中也作了细致的部署，在政府范围内大力推进党风廉政建设和反腐败斗争。整个2015年，大力推进廉洁政府建设，坚决查处腐败案件，也是我国政府治理的重要动向。
推进廉洁政府建设，一方面，我国政府坚决推进简政放权改革，以权力瘦身为廉政强身，紧紧扎住制度围栏，压缩权力的寻租空间，努力铲除腐败土壤，以廉洁政府建设为政府职能转变、治理转型、全面深化改革提供动力。另一方面，始终保持反腐败斗争的高压态势，零容忍、严查处，“老虎”“苍蝇”一起打；同时，努力探索治理为官不为、懒政怠政的对策，对破坏政府形象、降低行政效率、在其位不谋其政的官员坚决追究责任，力求政府的精神面貌展示出“新状态”。
继续着力提高我国各级政府效能，推进创新政府建设。2015年，多措并举提高我国各级政府效能，为经济社会发展提供助力，其关键在于政府治理的创新。十八届五中全会创新性地提出了五大发展理念，其中创新发展理念便排在首位。推进创新政府建设，有效提高了我国各级政府效能，减轻了政府治理的内部压力。比如，在治理创新中，各级政府开始广泛引入大数据技术，推动“政府淘宝”等政府公共产品的创新，提升政府治理的科学性和权威性，大幅降低了政府行政成本。在政府治理的宏观经济调控领域，我国政府也创新地提出了“定向调控”、“双引擎”、“结构性减税和普遍性降费”等新理念，意在经济建设方面让政府治理发力更加精准，寻找更多方式方法让利于社会，全面提高政府治理的效能。提出“供给侧”改革也是我国政府治理的重要创新，在公共产品生产与供给领域也引入“供给侧”结构性改革，对创新政府建设提出了更高要求。在社会治理领域，我国政府继续肩负主导者的重责，不断推进自身改革创新，提高政府治理的效能，创新理念思维、创新技术手段，在社会治理领域，我国政府提出“发展智慧城市”的理念，其实质就是要不断运用先进的科技信息技术，实现城市运行和管理“智慧化”，为群众创造更美好的生活。
2015年我国政府治理的显著特点
针对重大的、核心的发展问题，回应社会对政府的直接诉求，推进政府治理变革，我国政府在一年来的治理活动中体现出以下三方面显著特点。
从政府治理的核心目标定位来看：经济建设依然是我国政府治理重心，发展依旧是执政兴国第一要务。在宏观层面，经济建设依然是政府工作的中心，激发市场活力、培育发展新动力始终是本届政府最大关切之一，对经济发展的宏观调控也是我国政府不断进行创新的关键领域。整个2015年，我国政府面对的最为严峻的挑战莫过于在经济增长放缓、经济下行压力加大的背景下，如何进一步深化政府改革，释放市场活力，培育经济社会发展新动力，提振国民经济。在围绕着中国经济软着陆、保持7%左右的GDP增长率基本目标下，我国政府采取了一系列改革措施，从政府治理变革入手，下大力气应对经济和生产力发展所遇到的根本性问题。无论是简政放权、放管结合、优化服务，厘清政府权责的“三张清单”，还是创新地提出诸多政府治理新理念，都紧紧围绕着经济建设和发展的中心要务。同时，在2015年，我国政府提出了“中国制造2025”的战略构想，“坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造大国转向制造强国。”重点关注相关行业减产能去库存，深入推进“供给侧”结构性改革，发展现代互联网产业体系，实施“互联网+”行动计划，全面提升经济发展质量和效益。这一切推动改革发展的努力，取得了“经济运行保持在合理区间”、“结构调整取得积极进展”、“发展新动能加快成长”、“人民生活进一步改善”等具体成就，体现出当前我国政府治理最为重要的任务依然是经济建设，改革发展对于我国依然是最为关键的课题。
