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2016两会关注(2)

【民生改善】

情系民生冷暖,服务大众关切。习近平总书记在参加十二届全国人大四次会议湖南代表团审议时强调,要一手抓结构性改革,一手抓补齐民生短板,适当调整财政支出结构,切实保障群众基本生活,保障基本公共服务,坚决守住民生底线,坚决打赢脱贫攻坚战,统筹推进城乡社会救助体系建设,使困难群众求助有门、受助及时。

未成年人保护——最贴心的民生关爱

有资料显示,近年来,全国大多数未成年人犯罪在农村,其中大多数又是“留守少年”,并且近70%的未成年人犯所走的就是一条由学生变为流生,再由流生沦为罪犯的道路。

建议:第一,制定相关的政策与措施,规定初中毕业未升学的这部分群体,必须强制进入职业教育学校进行免费学习;同时允许对学习没有兴趣的青少年在中学阶段自由转学到中等职业教育学校,学校不收或少收学费;对已辍学的社会闲散青少年,免费举办职业技能培训班,让其学会一门谋生的技能。第二,对留守儿童实行普查登记,以中小学校为主阵地,在乡镇、村设立关爱农村留守儿童的办事机构,让孩子每周可以与父母视频聊天,定期到留守家庭了解孩子们的生活、教育情况,建立上下衔接、条块互动、动态管理的信息监管平台,努力形成省市县乡村五级联动监管网络。

——全国政协委员 磨长英

建议:健全未成年人权益保护“监测预防、发现报告、帮扶干预”联动反应机制,建立“以家庭监护为基础、社会监督为保障、国家监护为补充”的监护制度,形成“家庭、社会、政府”三位一体的未成年人权益保护格局,帮助更多的未成年人免受犯罪的侵害。

——全国政协委员 施耀忠

建议:将下列类型的儿童列入收养范围:长期流落在外的儿童;因父母犯罪入狱无人抚养的儿童;因父母虐待而无其他亲人组织愿意抚养的儿童;父母离婚皆不愿意抚养的儿童。扩大收养范围,能让更多未成年人得到保护、健康成长。

——全国人大代表 方青

脱贫攻坚——最大的民生工程

国农村贫困人口中有42%是因病致贫返贫的,占贫困人口总量第一位。此外,全国14个集中连片特困地区,有11个包含民族自治地区;以贫困率计算,全国贫困率平均为8.5%,而民族地区贫困率却是全国平均水平的两倍以上,平均达到17.1%。纵观西部一些贫困县,其中90%的财政支出靠中央财政转移支付。贫困县其原因是一旦摘帽,就不能够享受财政转移支付这块“大蛋糕”。

建议:第一,建立健全农村全范围医疗救助体系,是解决因病致贫的重要基础。第二,放开农村大病用药和报销目录,提高或取消医疗救助封顶线,是摆脱因病致贫的重要途径。第三,健全基层医疗服务环境和能力,提供便捷的基本医疗服务,是摆脱因病致贫的重要方式。第四,政府购买民间社会组织服务,是合力解决因病致贫问题的重要手段。以政府购买社会组织服务的方式,可调动社会组织参与医疗救助的积极性,撬动社会捐赠。

——全国政协委员 李晓林

建议:第一,切实做到分类指导,一地一策、一县一策、一乡一策、一村一策,一家一户一本台账、一个精准脱贫计划、一套帮扶措施。第二,建立“州负总责、县市负主体责任、乡镇抓落实”的精准扶贫开发工作体制、全面落实精准脱贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度。第三,扎扎实实开展驻村帮扶和选派好“第一书记”,构建“大扶贫”工作格局。第四,精心选派优秀干部担任贫困村“第一书记”,各级领导“州不离县、县不离乡、乡不离村”,贫困村“第一书记”扎根履职、各级党员干部“5+2”“白加黑”成为常态。

——全国政协委员 阿什老轨

建议:党中央、国务院应当研究出台鼓励贫困县主动要求摘掉贫困县帽子的政策,早摘有奖励,迟摘不予财政补贴,用以奖代补的办法,同时依次作为政绩考核官员,确保如期脱贫摘帽。

——全国人大代表 李振生

高压反腐——最提气的民生行动

基层的最大风险是贪腐。在扶贫“最后一公里”的乡村,“苍蝇”逐臭,“蚊子”吸血,农民身边的腐败,已成为不容回避的现实问题。

建议:第一,以重拳反腐取信于民。发动、支持群众反“身边的腐”,为他们投诉、举报、咨询提供便利,形成“国家打老虎、全民打苍蝇”的局面。第二,加强农村法治建设。修订涉农法律,规范基层公权力运行的范围、方式、手段、条件和程序;特别是《刑法》应进一步明确村干部职务犯罪主体资格和从事公务范围,使司法介入有法可依。第三,构建清明的政治生态。把好基层干部选人用人关,落实“八项规定”“六项禁令”和反“四风”,推行党务、政务、财务三公开,清理潜规陋习。第四,完善村民自治机制。规范村委会选举,降低村民质询、问责、罢免村官的操作难度。坚持“民事民议民决”,推进村民自治从民主选举向民主治理转型。第五,打造涉农扶贫工作全方位立体监督体系。重点是涉农扶贫资金管理要从条块分割向财政“一条线”转变,推行“一张图”审批和流程化管理,以“互联网+”助推涉农扶贫工作阳光运行。

——全国政协委员 陈贵云

建议:第一,对优秀的大学生村官,要安排“主理”,去掉“助理”,提高大学生村村官在村级事务的主导地位,改变多数地区大学生村官只挂名无实权的现状。大学生村官有理想、有文化,在村里没有宗亲派别,能够公平公正的处理村级事务,有利于搞好基层组织建设,避免农村腐败问题。第二,建议成立市、区纪委巡查组,进村入户,走访调查,对农村腐败问题坚决依法、依纪处理。

——全国人大代表 孟兰芝

建议:反腐成效的关键是线索、其次是查办,为此,对举报有功人员、对办案能力贡献突出人员最好给予重奖,甚至可以按破案额度一定比例重奖,包括贪官揭发减轻处罚奖,更好地显示出党和国家有贪必肃有腐必惩的强大威力。

——全国人大代表 金占忠

医疗改革——最暖心的民生服务

全国29个省、区、市生育意愿调查显示,约80%的家庭希望生育二孩,据中国社科院人口所预估,短期内新一轮人口生育潮可能出现在2017年(新增出生人口400万左右)。这种增长趋势,对目前已捉襟见肘的儿童医疗则意味着雪上加霜。从各地整体情况来看,村卫生室主要还只是解决了“有”的问题,尚未完全解决“能”的问题和“可持续发展”的问题,全国乡村医生队伍建设工作还任重道远。过去这些年受体制和机制的约束,医疗、医保、医药各改各的,联动性不强。

建议:缓解儿童医疗日益加剧的困境,根治儿科“风险高、工作累、收入低”的根本,归结起来就是“加大资金支持力度”,从“事业留人、感情留人、待遇留人”入手。

——全国政协委员 郑珊、丁洁

建议:第一,国家制定和实施乡村医生支持计划,进一步明确村卫生室职能定位,根据并乡合村等区划调整以及老百姓医疗卫生需求,合理规划村卫生室设置。增设乡村医生编制,将乡村医生纳入编制管理,切实解决乡村医生身份问题。第二,卫生计生行政部门在制定乡村医生培训方案时,培训内容要有针对性、实用性、培训的方法要多样性、灵活性,要切实解决乡村医生工学矛盾,要让乡村医生学得了、学得进、用得上。第三,卫生院对村卫生室实行目标责任制管理,村卫生室设备、药品、耗材等由卫生院统一调配,进行成本核算,村卫生室按要求实施基本药物制度和一般诊疗费政策。

——全国人大代表 何寄华

建议:第一,应该加强政策的顶层设计,提高医保报销比例,构建合理的政府财政补偿机制,推进医保改革更加科学化、合理化。第二,分级诊疗能否顺利推进,首先要解决“人”的问题。目前的改革应尽快出台相关法律法规,尽快完善医生多点执业机制体制。

——全国人大代表 祝淑钗

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