原标题：
濮阳市实施“一定两评三公开”党建目标责任制
实现基层党建工作新突破
2012年以来，濮阳市为切实加强“双基”建设，树立大抓基层的鲜明导向，建立了以责任制为龙头，项目化管理为抓手，考评督导为保障，市、县、乡、村四级联动的“一定两评三公开”党建目标责任推进机制，取得明显成效。
一、建立责任机制，确保规范运用
一是定制目标，公开承诺内容。建立指标体系，将基层党建工作分为定量目标、定性目标、特色目标三类，并细化、量化为30余项指标，内容涵盖党建专项经费、活动场所建设、村干部待遇、大学生村干部管理、软弱涣散基层党组织整顿、特色工作、组织工作覆盖等方面。年初，各县（区）、乡（镇、办）、村（社区）三级党组织，根据市委目标管理体系要求，结合本地实际，研究确定年度党建工作目标。县（区）委、乡（镇、办）党（工）委把定期向上级党组织述职党建和听取下级党组织党建述职纳入工作目标。工作目标确定后，采取会议承诺、书面承诺、电视承诺等多种方式向上级党委和群众进行双向承诺，接受监督。二是评审目标，公开考评办法。各县（区）目标由市委组织部评审，各乡（镇、办）目标由县（区）委组织部初步评审后报市委组织部评审，村（社区）目标由乡（镇、办）初步评审后报县（区）委组织部评审。评审年度工作目标按照定量、定性、特色目标相结合的原则，使目标的创新性和可行性相统一，避免低层次应付或不切实际。同时，坚持突出整体性、操作性、导向性、激励性要求，制定《基层党建工作目标评审细则》，确定目标内容、方法步骤、权重分值等，公开评审程序与办法。三是综合考评，公开考评结果。考核采取基础工作考核、集中观摩和专项考核等多种方式进行，注重对平时工作的督导考核，对目标落实进度实行全程监控。组织基层党组织、党员和群众代表对县（区）委、乡（镇、办）党（工）委抓党建工作情况进行评议。各县（区）党建目标落实情况由市委组织部考评；各乡（镇、办）目标落实情况，在县（区）委组织部考评的基础上由市委组织部进行考评；各村（社区）目标落实情况，在乡（镇、办）考评的基础上由县（区）委组织部进行考评。考评结果进行公示，接受群众监督。
二、突出四项重点，筑牢基层基础
一是分类别，抓好基层服务型党组织建设。按照“一定六有”目标要求，分行业、分领域、分类别界定基层党组织功能，明确基层党组织定位，设立专门机构，配备专职人员，选定固定场所，制定规范程序，将村（社区）行政事务、社会管理和公共服务事项纳入基层服务体系，逐步建立了覆盖广泛的基层服务网络，制定切实可行的工作措施，为广大党员群众提供优质、便捷、高效的服务。开展农村党员“民意快线”活动，县、乡、村分别组建“民意快线”工作机构，推选无职党员担任“民意代表”，为群众排忧解难收集涉及群众切身利益问题36858项，分三批集中交办，办结率99.6%。二是求突破，推动党建创新。各县（区）委书记、组织部长每人领办1个党建工作创新项目，86个乡镇（街道）党（工）委书记每人领办1个基层党建工作创新项目，着力解决基层组织建设存在的突出问题，打造了一批有特色、有价值、有影响的党建工作品牌。三是重投入，强化基础工作。针对基层党组织存在的突出问题和薄弱环节，进一步加大人力、财力、物力投入力度，建立长效的基础保障机制。三年来，市、县财政共为农村、社区列支党建专项经费9800万元，投入9000万元新建484个村级和社区活动场所，将村干部待遇标准在原有基础上提高了50%，四是树典型，培养先进典型。坚持和深化中组部、省委主要领导予以肯定的我市“以典型带党建、以党建促发展”路子，以“五个好”为标准，每个县（区）选树了3至5个乡（镇、办）为先进典型；每个乡（镇、办）培植了2个先进村，形成各具特色的党建示范点，以点带面逐步形成规模性的党建示范带，发挥典型引路、示范带动作用。
三、实施三大工程，助力机制落实
一是实施“李连成式”党支部书记培养工程。分析李连成同志成长轨迹，总结“范例”典型成长与培养经验，建立健全村党支部书记储备、选拔、培训、激励、管理机制，按照“双强两有”（推动发展强、服务群众强、有吃亏奉献精神、有组织协调能力）标准，每年培养50名“李连成式”党支部书记。同时，以村级组织换届为契机，选拔6380名优秀大学毕业生、退伍军人、致富能手、大学生村干部进入村“两委”班子，进一步优化农村干部队伍。二是实施“第一书记”工程。选派机关党员干部到343个黄河滩区村和311个党组织软弱涣散村任第一书记，开展以加强基层组织建设、促进和谐稳定、增加农民收入为基本任务的驻村帮扶工作。投入12.53亿元用于黄河滩区农田水利、道路、电力及土地整理等基础设施建设，投资20亿元用于土地流转，调整农村产业结构，开展劳动力转移就业培训，滩区群众生产生活条件得到了极大改善，基层党组织在群众的威信日渐提高。三是实施农村党员创业带富工程。通过政策引导、创业培训、项目推介、信贷支持和信息服务等措施，鼓励农村党员创力或领办党员创业园区，带动周边党员和群众共同致富。目前，全市已有规模较大、技术含量较高的党员创业园区180个，总投资近10亿元，参与党员1400余名，带领群众57600余名在家门口就业。
四、强化保障措施，注重求实求效
一是落实领导责任。把各县（区）、乡（镇、办）党（工）委书记研究部署党建工作，听取党建专项述职两个项目在党建目标的权重分值提升到20%，督导其在谋划思路、研究措施到解决问题、总结提升各个环节，都亲自抓、负总责，进一步强化其责任意识。二是实行项目化管理。市委对县、乡党委书记抓基层党建工作述职报告中承诺事项逐一梳理、归类，县、乡、村各级党组织列出责任清单，建立工作台账，依据台账内容，建立全程监督、动态管理、定期报告督导机制，县（区）委组织部每季度向市委组织部汇报抓基层党建工作进展情况。市委每年组织开展一次市、县、乡党委书记抓基层党建工作述职评议，把基层党建工作情况作为评价党委领导班子和党委书记的重要标准。三是注重结果运用。市委组织部负责“一定两评三公开”党建工作责任制的组织实施、督促检查和考核评定等工作，并把“一定两评三公开”党建工作责任制考核情况作为县（区）、乡（镇、办）党（工）委领导班子、领导干部年度考核的重要内容，作为评选和推荐市级或省级基层组织建设先进县（区）、“五好”乡（镇、办）党（工）委和“五好”村（社区）党组织的主要依据，务求取得实效。
