通过对吉林省40个县（市）治理能力的测评研究发现，各县（市）的宏观调控能力与第一产业增加值一定程度上正相关，与之不同，各县（市）基本保障能力与第一产业增加值显著负相关。
核心指标：基本保障能力 宏观调控能力 财政能力 基层自治能力
测评范围：吉林省40个县（市）。
数据来源：《2012吉林统计年鉴》、《2013吉林统计年鉴》、《2013中国县域统计年鉴》、吉林省部分县（市）2012年国民经济和社会发展统计公报。
治理能力评估是推进县市治理体系和治理能力走向现代化的重要前提。量化县市治理能力，一方面利于展示省级层面的整体治理格局，另一方面则易于聚焦、深化县市级层面的中微观治理问题。吉林省是我国重要的老工业基地之一，面临转型升级和推进治理现代化的双重任务。与此同时，在国家经济社会结构转型的过程中，在中央提出推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下，探讨如何强化吉林省县级、地市级乃至省一级单位的治理能力，以及如何依托不断强化的治理能力来推进全省经济结构的转型升级，对于吉林省和整个东北老工业基地未来的转型发展而言，无疑具有非常重要的参考价值和借鉴意义。有鉴于此，人民论坛测评中心应用所构建的中国县市治理能力评价指标体系，对吉林省40个县市的治理能力进行了测评、排名、比较和进一步分析。我们希望通过系统性的研究，为吉林省县市治理能力在今后的有效提升提供政策上的参考和借鉴。本次研究的数据采集、整理和统计分析，均由民智市场调查有限责任公司实施。
理论模型：中国县市治理能力评价指标体系
鉴于我们在《对浙江省58个县市治理能力的测评及排名》一文（全文刊载于《国家治理》周刊2014年7月第1期）中详细说明了构建指标体系的理论依据，与对广东省、福建省、河南省、宁夏自治区、海南省县市治理能力的测评相一致，这里只结合数据的可得性，说明具体选择了哪些数据来反映各一级（包括二级）指标，以及相关数据的来源和出处。
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权重设定：有事先提示的专家调研法
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图们市：治理能力综合得分在40个县市中排在第1位。比较分析结果显示，这主要得益于该市具有较高的基层自治能力和基本保障能力（得分在40个县市中分别位列第1、第6）。但是进一步的比较后我们发现，该市宏观调控能力和财政能力的得分在40个县市中均排在中等靠后的位置（位列第27、第30）。为此在今后，应将提高政府部门的宏观调控能力，以及提高预算内财政收入增长水平和全面完善财政预算平衡制度，作为提升该市治理能力的重点。
辉南县：治理能力综合得分在40个县市中排在第10位。比较分析结果显示，在40个县市中，该县基本保障能力、宏观调控能力、财政能力、基层自治能力的得分均处于中等偏上水平（分别位第19、第14、第11、第17）。但是通过比较分析又发现，该县基层自治能力得分与排名前几位的县市之间具有较大差距。为此在今后，应将进一步完善基层民主制度、发展基层民主，作为提升该县治理能力的重点。
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靖宇县：治理能力综合得分在40个县市中排在最后一位。比较分析结果显示，在40个县市中，该县基层自治能力的得分排在了第22位。但相较之下，该县基本保障能力、财政能力、宏观调控能力的得分均在40个县市中排名靠后（分别位列第36、第35、第38）。为此在今后，应将努力提高预算内财政收入增长水平和全面完善财政预算平衡制度、全面完善社会保障制度，以及进一步提高政府部门的宏观调控能力作为提升该县治理能力的重点。
（执笔：栾大鹏、于 飞 制图：于 飞）
