决策责任终身制的突破口和需要解决的难点问题
一些地方政府早已于10多年前就提出决策责任制了，比如，长沙市2004年就提出要实行投资决策责任制。2013年2月27日，长沙市依法行政工作会议召开，会议又提出要建立健全决策问责和纠错制度，有效避免“有人决策、无人负责”现象的发生。推动决策责任终身制要从当前决策领域中最薄弱的环节抓起，从群众最关注的环节开始，从治理现代化最关键的环节抓起，把最薄弱的环节、最受关注的环节和最关键的环节三者的交叉领域作为推行决策责任终身制的突破口。从诸多决策领域来看，公共投资领域的投资决策责任终身制就是一个很好的突破口，可把推进投资决策责任终身制作为撬动决策责任终身制的制度杠杆。通过推动投资决策责任终身制的落实，明确投资决策在地方债务、环保污染和社会稳定等相关领域的综合责任问题，可以一揽子缓解和解决一些事关发展全局的关键问题。
首先，投资决策责任制有利于缓解地方债务问题。《人民日报》曾刊登《快出政绩靠借钱只铺摊子不管还地方政府债多为何“一身轻”》一文，文章认为地方巨额债务的根源之一就在于决策者不必为任何投资决策承担任何责任，既透支未来又不担责，所以才“债多了不愁，债多了还一身轻”。其次，投资决策责任制有利于缓解地方环境污染问题。混乱的投资决策失误一方面导致地方巨额债务，另一方面带来环境污染。投资决策责任制务必要建立起投资决策与环境污染之间的刚性责任关联，以投资决策责任制遏制投资决策导致的环境污染问题。正如习近平总书记2013年5月24日在主持中共中央政治局第六次集体学习时指出的，要牢固树立生态红线的观念，“要建立责任追究制度，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究”。最后，投资决策责任制有利于缓解地方社会稳定问题。投资决策的一个重要表现就是城市拆迁问题，据报道，许多群体性事件都是因为拆迁问题引起的。因此，投资决策责任制要明确投资决策对社会稳定影响的责任机制，在投资决策前应该评估该决策对社会稳定风险的影响程度，根据影响社会稳定的程度来决定是否投资。
决策责任终身制要以法治思维和法治方式来推动，以推动决策责任终身制在国家层面的立法为抓手，重点解决难点问题强化制度的执行力。具体来说，第一，推动决策责任终身制的立法工作，可以先推动国家层面对公共投资决策责任终身制的立法，以国家法律形式确立决策责任终身制，明确决策者的责任；第二，构建党委主导、多方主体有效参与的多元问责体系，重点发挥纪委监察、人大、司法和社会等主体的问责作用；第三，明确责任主体，有研究认为，目前我国实行的集体负责制导致责任主体不好明确，实际上是集体负责就等于没有人负责，决策责任应该明确到决策者特别是一把手身上，清晰界定决策者应当承担责任的边界，不要再区分是直接责任、主要领导责任还是重要领导责任；第四，明确决策追责的范围，既包括违法决策行为又包括不当决策行为；第五，明确衡量决策失误的标准，行政决策失误应该从决策执行的结果来衡量，只要政策执行后损害了公共利益，就属于公共决策失误，具体来说，既要看决策的成本收益情况又要看群众的满意度，既要看短期的成效又要看长远的效果，坚持辩证法和系统思维；第六，明确决策追责的启动机制、追责程序和责任承担方式；第七，明确对追责主体的救济渠道，特别建议让决策者在决策前明确决策责任人和承担决策责任的具体方式。
决策者要勇于担当
之所以特别强调领导干部要敢于担当，是因为决策责任终身制必将导致一部分领导干部由于不敢承担责任而选择当老好人，当“好好先生”，当“太平官”。决策责任终身制既是权力制度的创新，又是干部人事制度的创新，既是对权力本身的约束，又是对权力主体的激励。领导决策从来都是与变化和改革密切联系的，在全面深化改革的背景下，领导决策更强调变化和变革，变革和变革总是与不确定性相连，因此，领导决策总是伴随风险，这需要决策者要勇于担当风险和责任，这需要决策的勇气和魄力。
敢于担当既需要领导干部坚定理想信念又需要增强机遇意识。坚定的理想信念是担当精神的指引，强烈的机遇意识是担当精神的载体。坚定的理想信念就是前进的方向，就是为人民服务，就是为老百姓谋取更大的福利，这也是与公共政策的本质特征是一致的。公共政策追求的是公共利益，追求的是公共利益的最大化，实质就是追求实现最广大群众的利益。公共利益的最大化意味着公共政策要不断优化，这就要求领导干部切实坚定理想信念，增强进取意识，通过优化公共政策推动改革要让更多的老百姓过上更好的生活，让更多的老百姓都有人生出彩的机会。增强机遇意识的实质是实事求是，是一切从实际出发，坚持党性和人民性的统一，坚持原则性和灵活性的统一，坚持领导力和执行力的统一。抓住发展机遇就要把中央的方针、路线和政策与地方的实际情况和群众地意愿有机地结合起来，既要吃透上情又要吃透下情。吃透上情就要深刻领会中央和上级的施政理念、方针和政策，理解世界和国家发展的大势，把握住发展的方向和战略，一定要坚定，要毫不动摇。因此，要坚定方向和原则就要求领导干部对上一定要有执行力，坚决按照中央和上级的精神实质贯彻执行，务必取得人民满意的实效。吃透下情就要了解本地区、本部门的实际情况，有什么优势，有什么劣势，有什么机会，有什么挑战，要注重灵活性，要适应，要学会变化，关键在取得人民群众满意的实效。
敢于担当需要领导干部要处理好集体领导和敢于负责的关系。习近平总书记强调，随着改革开放不断深入，面临的任务愈来愈繁重，情况也愈来愈复杂，光凭领导者个人的知识和能力是不能解决所有问题的。这就要集中大家的智慧，群策群力，搞好工作，也就要求领导干部认真坚持和完善集体领导制度，建立和实行科学的分工负责制，充分发挥每个班子成员的作用，防止个人说了算。同时，领导干部要有对党和人民高度负责的精神，在需要决断的关键时刻，要挺身而出，勇于承担责任，敢于拍板。根本来说，处理好集体领导和敢于负责的关系就是处理好共同进步和个人发展的关系，领导干部之间要共同发展，班子成员之间要共同进步，既要万马奔腾，也要一马当先。
