中国经济网北京5月22日讯（记者宋雅静）21日，两大服务于地方投资建设的重量级文件出台，2014年十省市试点地方债自发自还，同时首批80个鼓励社会投资示范项目公布。这两大政策都服务于地方融资，地方债自发自还打开发债“正门”，地方亦可以用PPP手段缓解债务压力及风险。两大政策同天出台传递出中央缓解地方融资压力的积极信号。据中国经济网记者了解，多省区已着手政策落地，广东21日同时公布2014年自发自还债券148亿元。
额度和规模具有局限性发力尚微
打开“正门”意义更显重要
5月21日。财政部发布关于印发《2014年地方政府债券自发自还试点办法》(以下简称《办法》)的通知，允许上海、浙江、广东、江苏、山东、北京、青岛等十省市试点地方政府债券自发自还。《办法》中最突出的是强调按照市场化原则发行政府债券，“自发自还”成为万众瞩目的焦点，地方政府发债终于可以脱离财政部“父爱式”代办偿还的襁褓。
制图：宋雅静
值得注意的是，文件中规定，自发自还是指试点地区在国务院批准的发债规模限额内，自行组织本地区政府债券发行、支付利息和偿还本金的机制。财政部财科所副所长表示，此次自发自还试点，并非完全的自主发债，实际是自行发债的升级版。不同之处在于，自行发债虽允许地方自己组织发行，但还是中央财政代为还本付息，再从地方扣除还债本息；而自发自还则强调地方要自行还本付息。此次纳入试点的上海财政局相关人士也表示，自发自还离自主发债还有距离。
我国从2009年开始发行地方政府债券。2009年和2010年，所有地方政府债券都是财政部代理发行的。2011年10月，国务院批准上海市、浙江省、广东省、深圳市地方政府率先试点自行发债，但必须在国务院批准的规模限额内，由财政部代办还本付息。2013年，试点范围进一步扩大至山东省和江苏省。
所谓“自主发债”，专家指出，理论上应满足“项目自主、发债规模自主、用途自定、偿债自负”的要求。目前看，自发自还试点地区在发债额度、期限等方面都受到严格限制。从去年已经纳入试点的地方来看，由于发债规模受限制，效果还不明显，但意义尤为重大。国务院总理李克强在今年全国两会上答记者问时表示，对于地方债要采取逐步纳入预算管理，开正门、堵偏门，规范融资平台等措施。《办法》最突出的是强调按照市场化原则发行政府债券，“自发自还”真正为地方债打开了“正门”。
