法治是最好的营商环境。要用包容审慎的监管方式不断优化营商环境，为生产经营提供发展空间和安全底线。
深化认识：包容不是放松监管
包容审慎监管，是国家在新一轮科技革命和产业变革背景下确立的重要监管理念。包容的是经营主体的创新探索和无心之失，审慎的是监管权力的介入时机与方式，并非对违法的纵容。
从法理看，《中华人民共和国行政处罚法》明确处罚与教育相结合，规定初次违法且危害后果轻微并及时改正的可以不予行政处罚。从发展看，稳定、透明、可预期的规则环境，是经营主体长期可靠的发展保障。从实践看，“小过重罚”“逐利执法”与把“包容”变成“护短”，两种倾向都不符合法治要求。优化营商环境重在“护规”而非“护短”：保护守法者的合理预期，及时纠偏违规者。
检视反思：警惕四种偏差
近年来，石家庄市系统“首违不罚”“轻微免罚”清单逐步铺开，柔性执法场景不断丰富，但有四种偏差值得警惕。一是“不会用”，对免罚条件、判断标准拿不准，凭老经验办事，清单“挂在墙上、落在纸面”。二是“不敢用”，担心被追“履职不到位”，用“从严”换“安全”，把履职风险转嫁给经营主体。三是“乱用”，把“免罚”曲解成“免管”，既不下达责令改正通知书，也不跟踪复查。四是“滥用”，自由裁量失度，同案不同罚，甚至把免罚当“人情”输送，影响执法公信力。
找准尺度：厘清五组关系
包容审慎的难点在“度”的把握，关键是厘清五组关系。厘清“免罚”与“免责”的关系，免的是行政处罚，不是法律责任，更不是监管责任，违法必须纠正、危害必须消除、当事人必须受教育，做到“免罚不免管”。厘清“温度”与“底线”的关系，温度给无心之失、初次违法、危害轻微的探索性失误；守好食品药品、特种设备、重点工业产品质量安全和公平竞争秩序底线，触碰底线必须“零容忍”，对屡查屡犯、主观恶意的依法从严惩处。厘清“柔性”与“刚性”的关系，行政指导、约谈告诫、合规提示要用在前面，让企业知道红线在哪、怎么改才合规；经责令改正仍拒不改正、屡教不改、恶意违法的，转入刚性执法。厘清“个案”与“类案”的关系，办“首案”“新案”，既看个案特殊性，也预判同类示范意义，防止“破窗效应”；通过培训和指导性案例统一裁量尺度，做到同案同罚、类案同处。厘清“舆情”与“事实”的关系，先把事实查清，既保护消费者合法权益，也不预支商户的清白；不因舆情起伏搞选择性执法，也不为一味“摆平”代替“查清”。
实干笃行：建强法治内核
一是让清单“明起来”。以培训释疑解“不会用”，聚焦免罚典型案例和适用难点校准尺度；以容错兜底解“不敢用”，对依清单履职、出于公心、程序合规的免罚决定，不因事后复议诉讼或信访投诉而简单追责。二是让检查“静下来”。严格落实“双随机、一公开”，推行“综合查一次”、跨部门联合检查，涉企检查扫码登记、全程留痕，杜绝“运动式”“选择性”检查。三是让帮扶“暖起来”。针对新设企业、小微主体、新业态从业者开好“合规课堂”，用风险提示函、行政建议书、约谈会代替一罚了之；畅通信用修复渠道，让企业获得安全感。四是让机制“建起来”。对反复出现的共性问题，梳理类案规律，构建事前提醒、事中监测、事后评估的全链条机制，形成企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的共治格局。五是让底线“硬起来”。对“三品一特”安全、侵权假冒等触碰底线的行为保持高压，发现一起、查处一起、曝光一起，明确包容审慎针对无心之失，并非违法违规的“避风港”。六是让预期“稳起来”。把每一次涉企检查都当作检验执法规范化水平的窗口，不因案值小降标准，不因舆情热乱节奏；严格落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，纠正逐利执法、选择性执法，对企业反映强烈的突出问题建立快速响应闭环处置机制。
法治是最好的营商环境，也是稳定的“安全阀”。执法公信力体现在每一次裁量是否站得住脚、每一份决定能否经得起复议诉讼和时间的检验。把包容审慎落到每一次检查、每一份文书中，以更有温度的执法、更有质效的监管，为全市经济社会高质量发展提供保障。（石家庄市市场监督管理局党组书记、局长 韩勇）
