“十五五”规划纲要明确坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系。杭州市余杭区径山镇小古城村20余年沿“村里的事情大家商量着办”推进民主协商，其可提炼的主线不在某项技术或某个议题，而在以基层党组织为轴心把政治整合、民意参与、法治兜底、监督回评连成闭环。基层是党的执政之基、力量之源，这一命题落实到村庄治理，就是看党组织能否把分散的群众组织起来、把复杂利益统合起来、把矛盾纠纷化解在源头。
首先，党组织对基层社会的组织化嵌入，是源头治理的政治前提。马克思主义政党联系群众，不是被动接收意见，而是通过严密组织体系把个体诉求转化为公共议题。乡村利益多元、熟人关系稠密，若缺乏具备统合能力的核心，协商易陷入“谁强势谁主导”或“情绪对情绪”的低效博弈。基层党组织处于国家制度与乡土社会的中介位置，既承接政策又代表群众，能够以议题审定、网格派单、党员联户把零散民意纳入有序程序。从执政基础理论看，党组织统合解决的是“方向”问题：以政治引领防止协商偏航，以组织覆盖防止民意漏底，以党员先行防止“干部替群众决、群众又不信服”。小古城村以村党委统筹议题审定与派单，依托网格支部和党员联户建立议事链路，议事会党员代表平均占比50%以上，其作用正在于以组织化整合防止协商偏航，以政治引领把分散利益引向公共利益。
第二，网格化组织覆盖与党员联户，是把执政根基落实到人的实现机制。基层治理现代化要求治理重心下移、力量下沉，而下沉不是简单增人增表，而是通过稳定组织节点把国家、社会与家庭贯通起来。网格作为治理最小单元，承担信息采集、风险识别、诉求分流功能；党员联户把组织关系从“支部到村”细化到“党员到户”，使党组织对群众的领导从抽象转为日常可触、可问、可解。组织覆盖解决“看得见”，人员联户解决“叫得动”，二者结合才能在入户时识别苗头、在网格内归类矛盾、在支部里定级处置。小古城村推行“网格党建+网格协商”，党员固定联系农户，并试点“众人议事厅”线上平台拓宽参与渠道，使群众诉求不会滞留在半路。
第三，标准化协商闭环，是党组织把自治、法治、德治熔为一炉的制度载体。源头治理不能靠一次性动员，而要靠稳定程序降低交易成本。协商民主的理论功能，在于通过“利益表达—方案比较—民主决策—执行反馈”的规范闭环，以程序正义提升结果可接受性。当各相关方有平等参与机会、议题边界清晰、决策规则明确、执行过程可监督，即使最终方案不能完全满足个体最大诉求，参与者也会因程序公正而接受集体结果。小古城村迭代“四议六步”并辅以多类议事平台和监督队伍，逻辑不在开会多少，而在把自治的授权功能、法治的边界功能、德治的认同功能并入同一程序，避免议而不决、决而不行。党组织通过规则而非命令推动共识，推动执政能力从管事转向建制。
第四，法治兜底与监督回评，使协商结果从“软共识”变为“硬约束”。协商能否持续发挥治理功能，取决于结果是否具有权威性与执行力，而这正是执政根基在微观层面的直接体现。缺少法治兜底，共识可能因个别反悔而落空。法治通过合法性审查和司法确认，为协商划定边界并赋予强制力，使“大家同意”转化为可执行、可救济的正式安排。缺少监督回评，协商会因议后无果而损耗公信力，持续跟踪、纠正偏差、回访反馈，才能让群众确认“商量”是可靠路径而非形式。小古城村引入共享法庭提供司法保障，以“3+X”监督队伍结合一事一档进行回访。党组织对执行全过程负责，使法治的刚性与监督的信任共同沉淀为制度权威，执政之基便在群众对“说了算数”的确认中越扎越稳。
——杭州日报余杭分社采编部陈琪琪对本文亦有贡献
案例：“村里的事情大家商量着办”
2005年1月4日，时任浙江省委书记的习近平同志在小古城村调研时，提出了“加强基层民主法治建设，服务好三农”的殷切嘱托，并强调“村里的事情大家商量着办”。这一重要理念滋润着小古城村乃至整个余杭区的民主土壤，孕育出“众人的事情由众人商量”这一基层治理新风尚。
在村口的池塘边，一棵挂着“樟树下议事”木牌的大樟树巍然屹立，诉说着一段段民主协商、共议村事的温情故事。2003年，原钱家滩、俞家堰、吴山三村合并成小古城村，并村后，原三村村民间出现嫌隙，闹出了一系列令人挠头的烦心事。比如要新建村道，个别村民极力阻拦，觉得“花老村的钱，便宜了外村人”。
改变，始于2005年初。“村里的事情大家商量着办”指明了方向。小古城村在区、镇支持下不断完善议事制度并形成“四议六步法”，探索出党建引领的“众人的事情由众人商量”基层民主协商制度，也建立了“樟树下议事”品牌，推进基层民主协商和乡村发展步入快车道。
此后，村里项目建设，小到沟渠填埋，大到土地流转，都会在大樟树下召开协商会议，邀请大家来议一议。例如，2018年之前，家家户户的高墙阔门紧裹着庭院美景，挡住了整个乡村的景观视野。为了推动美丽乡村提升改造，村党委决定开展“降围墙、敞心墙”试点。建墙容易拆墙难，如何破题？村党委按照“樟树下议事”的传统，邀请村民代表到百年樟树下协商议事，大家摆事实、讲道理、算大账、话好处，在“你一言，我一语”中，村民们最终接受了围墙改造方案，降围墙从动议到决议仅用了21天。
过去20多年，小古城村的发展变化就是老百姓这样商量着，一步一步干出来的。20多年前的小古城村，村民穿着胶鞋走泥路，面朝土地背朝天，“锄头抡出花来也翻不出金疙瘩。”村民们守着几口薄田，日子紧巴巴的。20年来，村民们在百年大樟树下共商村事、集思广益，用最朴实的方式激发出基层治理的内生动力，为乡村振兴注入了持久活力。
2005年，村集体收入只有32万元。2025年，村集体经济收入达到1308万元，比2005年增长了近40倍。2019年，村里成立小古城旅游开发有限公司，开发了彩虹滑道、竹林迷宫、民宿集群、阳光农场。2025年，村里接待游客约40万人次。
近年来，余杭不断探索乡村振兴的新路径，一方面持续改善农村人居环境，推动乡村风貌整体提升，打造宜居宜业的美丽乡村；另一方面深挖本土文化资源，以文化赋能产业发展，推动文旅深度融合，激发乡村发展的内生动力……如今的小古城村，全国民主法治示范村、国家级生态村、全国文明村镇、全国乡村治理示范村、第三批全国乡村旅游重点村等90余项荣誉接踵而来，成为余杭区乡村振兴的生动缩影。（浙江省杭州市余杭区径山镇小古城村党委书记 杨丹华）
