习近平总书记指出，基层是党的执政之基、力量之源。城乡社区作为国家治理的基本单元，是巩固党的执政根基、践行以人民为中心发展思想的主战场。成都市立足超大城市治理实际，加强和创新基层社会治理，在全国率先设立市委城乡社区发展治理委员会，破解长期存在的“九龙治水”职能碎片化难题，重构党建引领城乡社区发展治理组织体系，在体制重构、服务提质、多元共治、法治保障等方面不断巩固基层基础。系统梳理成都加强和创新基层社会治理的生动实践，对于新时代夯实党的基层执政根基、推进特大城市基层治理现代化具有不言而喻的重大意义。
内涵要义
唯有加强和创新基层社会治理，才能夯实国家治理的基石，实现社会既充满活力又和谐有序
在关于基层工作方法的重要论述中，习近平总书记系列重要论述深刻阐明：基层是党的执政之基、力量之源，党的执政根基根植于广大人民群众，社区作为群众生产生活的基本场域，既是政策落地的“最后一公里”，也是检验党的执政能力的前沿阵地。社区治理得好不好，关键在基层党组织、在广大党员，要把基层党组织这个战斗堡垒建得更强，把社区工作做到位做到家，在办好一件件老百姓操心事、烦心事中提升群众获得感、幸福感、安全感。唯有加强和创新基层社会治理，才能夯实国家治理的基石，实现社会既充满活力又和谐有序。
随着城镇化快速推进，超大城市人口集聚、利益多元，传统治理模式下社区治理职能分散在多个党政部门，出现条块分割、权责错位、力量分散，也就是“九龙治水”现象，容易出现“看得见的管不了、管得了的看不见”治理困境，削弱基层党组织统筹资源、服务群众的能力，直接影响党在基层的凝聚力向心力。破解这一难题，必须坚持党建引领，加强和创新基层社会治理，推动治理重心下移，理顺体制机制，把党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能，把资源、服务、管理下沉到社区，实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动，不断厚植党在城市基层的执政基础。
创新实践
成都首创市委社治委，实现基层治理领导体系重大突破，实现社区治理从部门分治向党委统揽转变
作为实际管理人口超2100万的超大城市，过去成都基层治理职能分散在民政、住建、城管等40余个部门，各部门政策、项目、资源分头下达，基层疲于应付，统筹协调难度大，存在权责不对等、资源碎片化、力量分散化等突出矛盾，也就是群众和基层干部反映强烈的“九龙治水、各自为政”问题。为从体制根源破解困局，2017年9月，成都市在全国率先在党委序列设立城乡社区发展治理委员会（简称市委社治委），市县两级同步组建社治委，由党委常委兼任主要负责人，专门统筹推进城乡社区发展治理改革，这是全国城市基层治理体制的创新性探索。
市委社治委承担顶层设计、统筹协调、资源整合、督促落实的核心职能，把分散在各职能部门涉及社区治理的职能、项目、资金、政策进行系统归集，打破部门壁垒，构建市委总揽、社治委牵头、部门协同、区（市）县落实、街道抓总、社区落地的四级联动工作体系。以此为枢纽，成都出台纲领性文件《城乡社区发展治理30条》，配套19个实施细则，构建“1+6+N”政策制度体系，明确社区发展治理目标路径、权责边界、保障举措，实现社区治理从部门分治向党委统揽转变，从被动处置向系统谋划转变。
体制重构推动权责归位，一方面推动街道乡镇职能改革，聚焦党建引领、基层治理、公共服务主责主业促进基层提能增效；另一方面实施社区减负，清理压缩社区证明事项，建立社区工作事项准入制度，厘清部门、街道、社区权责边界，让社区从繁杂的行政事务中解脱出来，回归联系群众、服务群众本位，把基层党组织从繁杂事务中解放出来，集中力量夯实执政根基。实践证明，只有理顺领导体制，才能把党的领导贯穿社区治理全过程各方面，让基层党组织真正成为基层治理的“主心骨”。
党建引领
加强和创新基层社会治理，夯实党的执政之基、力量之源，将制度优势不断转化为基层治理效能
成都坚持“党建统领、体制破题、发展治理、做活社区”总体思路，围绕夯实党的执政根基，从诉求处置、智慧赋能、服务供给、多元共治、法治保障多维度开展创新实践，将制度优势不断转化为基层治理效能。
一是创新闭环处置机制，打通群众诉求响应链条。成都创新建立“社区发现、街道呼叫、集中派单、协同整治”工作机制，赋予基层“呼叫权”。社区网格员、党员、群众发现安全隐患、环境乱象、民生难题后，第一时间上报；街道作为枢纽向相关职能部门发起呼叫；社治委统筹平台集中派单，明确处置责任主体、办理时限；多部门协同开展整治整改，形成“发现—上报—派单—处置—反馈—评价”的完整闭环。推动治理力量跟着群众诉求走，把矛盾化解在基层，把服务送到群众身边，巩固党同人民群众的血肉联系。
二是打造智慧治理平台，以数字赋能夯实基层治理底座。市委社治委“社智在线”智慧社区综合应用平台，构建“1+3+N”架构，即一个基础数据库，社区管理、社区服务、社会参与三大功能，N类特色应用场景，为社区减负增效、精准服务提供数字化支撑。平台打通多部门数据壁垒，居民通过线上渠道反馈诉求，社区实现一键受理、分流转办、进度跟踪；基层工作人员依托平台完成民情收集、风险排查、志愿服务、疫情防控等工作，减少重复报表，减轻基层负担。群众诉求“民意直通车”功能实现群众报事、平台转办、限时办结，实现小事不出社区、大事快速流转，让党的治理服务通过数字端口直达千家万户，提升基层党组织感知民情、回应民意的能力。
三是优化社区服务供给，筑牢联系服务群众阵地。大力推进党群服务中心亲民化改造，坚持“去行政化、去办公化、去形式化”，最小化办公空间，最大化服务群众空间，落实“易进入、可参与、能共享”建设标准。统筹布局社区综合体、小区共享空间，盘活架空层、配套用房等闲置资源，完善养老托幼、文化体育、便民生活服务，着力打造“15分钟生活服务圈”，让群众在家门口享受到便捷服务。引导社会力量承接社区专业服务，构建政府主导、多元参与的社区服务供给新格局，让群众实实在在感受到党的关怀，不断增强获得感幸福感。
四是构建共建共治共享格局，凝聚基层治理磅礴力量。坚持“多元协商、共建共治”，以基层党组织为核心，健全自治、法治、德治相结合的治理体系。完善居民议事会、院落议事会等协商平台，推选居民议事员参与社区公共事务决策，重大民生事项群众议、群众评、群众监督，保障群众民主权利。充分挖掘本土力量，打造老党员工作室等特色载体，发挥离退休党员、乡贤能人作用，收集社情民意、调解矛盾纠纷、开展志愿服务，激活党员先锋模范作用。形成党组织领导下人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
五是强化制度法治保障，实现治理模式制度化规范化。在实践探索基础上，成都市出台全国首部社区发展治理地方性法规——《成都市社区发展治理促进条例》，将党建引领、社治体制、多元参与、社区减负、经费人才保障等成熟实践上升为法律规范，把党的领导法定化，为社区发展治理提供法治保障，实现改革于法有据，确保基层治理行稳致远。同时建立专项保障资金、激励资金双轨并行经费保障机制，解决基层“有钱办事、有人办事”难题，夯实基层人财物保障基础，为基层党组织履职赋能。
成都市党建引领城乡社区发展治理的探索，是新时代夯实党的基层执政根基的鲜活样本，也是加强和创新基层社会治理的实践样本。只有坚持党建引领，持续推动治理重心下移，始终站稳人民立场，不断健全共建共治共享机制，把服务做到群众心坎上，才能不断巩固党在城市基层的执政根基。
【作者：陈运，中共成都市委党校社会建设教研部（应急管理研究中心）主任；中共邛崃市委党校范煜、中共彭州市委党校马晓月对此文亦有贡献】
