民营企业如何从“经营主体”转变为“治理力量”？安徽清国清城环保科技集团（以下简称“清国清城集团”）用二十年时间给出了一份实践答卷。从合肥街头一间15平方米的干洗店起步，到如今构建起覆盖合肥30余个社区的家政服务网络，这家民营清洁家政企业正成为基层治理体系中一支不可忽视的新生力量。
从一间洗衣店到现代服务业生态链
2006年，从安徽砀山农村走出来的窦高萍，揣着5000元积蓄在合肥开了一家15平方米的干洗店。此前，她是新华印刷厂的一名普通工人，却始终怀揣着闯荡商海的渴望。创业之初的艰辛远超想象，窦高萍将印刷工对精度的严苛标准移植到服务中，参与编写《洗衣服务72小时全流程手册》，把模糊的清洁要求量化为可执行的细节。2007年，她敏锐捕捉到保洁服务领域的潜力，注册成立“清国清城”公司，取“举清国清城之力，护倾国倾城之美”之意。
二十年来，清国清城集团逐步构建起涵盖保洁家政、技能培训、环保科技等多样业务的现代服务生态，已为全国超过500家企业客户提供服务，跻身中国环保清洁行业第一方阵。集团现有2000余名员工，拥有9家子公司。作为安徽省产业教授、安徽省三八红旗手，窦高萍参与起草多项人社部培训标准和安徽省地方标准，企业先后获评中国清洁行业百强企业、安徽省现代服务业先进集体等称号。这家女性员工占比超过90%的民营企业，其发展轨迹与国家推进基层治理现代化的进程形成了互促共融——当政策目光聚焦“最后一公里”时，一家家政企业恰好把服务触角延伸到了社区的每一扇家门。
体系化嵌入：破解基层服务供给碎片化
长期以来，家政服务与社区治理之间存在着一条隐形的鸿沟：家政企业“进不了社区”，社区服务“接不住需求”。清国清城集团的探索，正是从打通这条鸿沟开始的。
集团创新构建“1+N+X”全链条服务体系——以1个社区综合服务中心为枢纽、N个便民服务点为延伸、X项增值服务为补充，在合肥庐阳区、新站高新区等典型老旧片区依托社区党群服务中心开展“皖美家政”进社区项目，形成覆盖30余个社区的服务网络。其创新在于“嵌入式服务站+功能型服务点”的布点模式：在庐阳区海棠花园小区联合老年食堂设立家政服务点，在四里河街道慈善超市嵌入家政专区（成为安徽省首家区县级慈善超市家政合作单位），提供保洁、育儿、养老、康复、母婴护理等10余类服务。
这一体系的治理价值在于：将家政服务从零散的“入户服务”升级为嵌入社区治理网络的“体系化供给”。所有站点实行“六统一”管理（统一标识、流程、培训、价格、评价、调度），服务满意度达96%，投诉处理及时率100%。以物业服务为基础入口、养老服务为引擎、家政服务为现金流主力、清洁焕新服务为价值提升抓手，在“公益+市场”双轮驱动下实现微利可持续运营——社区服务站整体营收中市场化服务占比85%，公益服务占比15%，形成了兼顾民生保障与商业可持续的良性循环。
队伍共建：从家政服务员到社区治理的“流动探头”
基层治理的关键在人。清国清城集团的独特之处在于：其2000余名员工每天走入千家万户，事实上已经成为一支编外的社区工作力量。
在人员选取标准上，集团建立“三审三训”准入机制——身份审查、健康审查、技能审查，以及岗前培训、岗中轮训、岗后评优。与传统家政企业不同，集团特别注重员工的“社区敏感度”：要求员工不仅具备服务技能，还要具备观察和反馈社区情况的意识。联动社区社工开展入户探访，留意独居老人、困境家庭实际状况，第一时间收集反馈群众诉求，经过系统培训后，家政服务员在提供保洁、养老服务、母婴护理、家电清洗、整理收纳的同时，也成为社区治理的“流动探头”——能够第一时间发现独居老人的异常状况、邻里间的矛盾苗头、家庭中的急难愁盼，并通过服务站向社区居委会反馈，把服务队伍转化为基层治理的辅助力量。
在就业带动层面，集团依托自身培训学校与安徽城市管理职业学院等院校共建实训基地，累计开展技能培训82期、培训人员4100人次，其中女性占比88%，带动就业10000余人。集团还创新探索“公益编织+妈妈岗”融合路径，将低龄老人、宝妈、青年群体的闲置劳动力纳入灵活就业体系，形成“培训+就业+创业”一体化闭环，使家政服务从“劳动力输出”升级为社区内生动力的激活机制。该集团打造的“清城保洁”入选安徽省首批家政劳务品牌典型案例名单，入驻国家级劳务品牌数字服务平台。品牌建设过程中，深度整合多方政策资源，把家政技能服务、工会技能竞赛培训、妇联“妈妈岗”巾帼创业扶持、人社家政劳务品牌培育工作联动贯通，形成多方力量聚合的基层治理纽带。
多方联动：党建推动基层治理共同体建设
观察清国清城集团参与基层治理的路径，一个突出特征是：企业通过组织嵌入和制度联结，融入了街道社区的治理体系之中。
其一，组织嵌入打通协调通道。集团工会主席通过民主选举程序担任所在街道工会副主席，使企业与街道、社区之间的协调从“人情往来”变为“制度通道”。集团党支部创新打造“一心四清”党建工作法，在星火社区、小桥湾社区等站点设立党员先锋岗，联合街道社区成立“满塘红”“家仕优护”志愿服务队，形成“党建促进、政府推动、企业运营、居民参与”的四位一体格局。
其二，空间嵌入降低服务门槛。社区为企业家政服务站点免费或收取很少费用提供服务用房，企业则以公益服务回馈——这种“空间换服务”的模式，既解决了家政企业“进社区难、租店面贵”的困境，也为社区补充了专业服务资源。
其三，政策融合形成治理纽带。集团将企业家政服务、上级工会的家政技能培训、妇联的“妈妈岗”和巾帼创业扶持、人社部门的家政劳务品牌打造等政策资源融合联动，在社区层面形成一股新的基层治理力量纽带，使原本分散的惠民政策通过一个企业服务站落到居民家门口。
“满塘红”志愿服务队自2019年成立以来，累计开展社区活动50余场、公益培训240余场，惠及群众超5000人。2024年以来，党员带头开展助老助残活动120余次，服务高龄、独居老人300余户。2026年6月，集团党支部被命名为合肥市“双强六好”非公企业党组织。
回应“一老一小”：从窗帘之约到枫桥经验的基层实践
“一老一小”是基层治理中最牵动人心的急难愁盼问题。在安徽，从合肥瑶海恒通社区发端的“窗帘之约”，如今已成为全省基层关爱独居老人的标志性品牌——老人每天早晨拉开窗帘即报平安，志愿者通过观察窗帘开合情况判断老人安全。在新站高新区七里塘社区，星火社居委兴海苑小区打造的“星光守护”品牌项目，于2026年10月成功入选合肥市“窗帘之约”温暖纪实专题。
在这一基层治理实践中，清国清城集团的角色值得关注。作为入驻星火社居委的家政服务站运营方，集团员工在日常上门服务中，自然地承担起了“窗帘之约”的日常巡查职能——保洁员每周固定上门、养老护理员每日探访，他们比普通志愿者更专业、比社区工作者更贴近。这种“家政服务+志愿巡查”的融合模式，既解决了“窗帘之约”需要人力常态化巡查的难题，也让企业服务有了治理温度。
庐阳区双岗街道小桥湾社区高龄独居、失能半失能老人集中，社区党委创新推出“四桥连心”助老实践。通过“建桥”夯实五级联动组织架构，“望桥”依托“窗帘之约”做好独居老人平安巡访，“暖桥”落地多元化居家助老服务，“连桥”聚合社会力量参与基层养老。清国清城集团作为入驻家政服务站运营方，深度嵌入这套服务体系，保洁员定期上门、护理员每日探访，自然承担起“窗帘之约”日常巡查职能；并将专业能力延伸至生活代办、健康管护、精神慰藉、安全防护、应急陪护、适老改造六大领域，提供一站式服务。这种“家政服务+全链条助老”模式，既破解了老城特殊老人照护人力常态化供给难题，也让 “窗帘拉开”的平安信号，升华为一张覆盖居家安全与生活质量的暖心网络。
在矛盾化解层面，集团的实践也暗合新时代“枫桥经验”的精髓——“小事不出社区、矛盾不上交”。家政服务员每天深入居民家中，最了解家庭的实际困难和邻里的细微矛盾。集团建立了“服务站—社区—街道”三级反馈机制：一般问题由服务站协调解决，较复杂问题上报社区居委会，重大问题联动街道相关部门。这种将矛盾化解在萌芽状态的做法，正是新时代“枫桥经验”在民营企业参与基层治理中的生动体现。
在“一小”方面，集团依托妈妈岗和巾帼创业扶持政策，为社区宝妈提供灵活就业岗位的同时，也开展了面向社区儿童的课后托管、亲子活动等服务。在七里塘社区服务站，每周定期开设的“四点半课堂”，为双职工家庭解决了孩子放学后无人照看的燃眉之急。
在标准化与数字化层面，集团将企业能力升维为行业标准：参与编写10余项国家及地方标准，2026年4月参与起草的安徽省《家电清洗服务规范》正式实施；建立13类清洁SOP规范，服务差异率从35%降至5%。自主开发“家仕优护家政”小程序，实现服务全程数字化管理。面向未来，集团正推进“AI+清洁管家”服务模式，服务响应速度提升至15分钟内。
可复制的基层治理新样本
从第三方视角审视，清国清城的实践为民营企业参与基层治理提供了四条可复制路径：一是组织嵌入是前提，通过工会主席进入街道工会班子、党支部与社区联建等制度安排，企业从“外部服务商”转变为“治理共同体成员”；二是体系供给是关键，以“1+N+X”服务网络和“公益+市场”双轮驱动替代零散入户，实现可持续运营；三是队伍融合是基础，将2000名家政服务员培养为既懂服务又有治理意识的“编外网格员”，与加强社会工作专业人员队伍建设的方向高度契合；四是标准输出是升维，从“做服务”到“做标准”，实现从服务提供者向治理规则参与者的角色跃迁。
从15平方米的干洗店到覆盖30余个社区的服务网络，从一名印刷厂工人到带动万余人就业的产业引领者，清国清城集团用二十年坚守证明：在国家治理现代化的进程中，民营企业也可以是有所作为的治理力量。当一家家政企业开始思考“窗帘之约”如何落地、“一老一小”如何安顿，基层治理的根基，也就因此而更加坚实。
（陈刚）
