湖南茶陵农村公路总里程2400余公里，路网依山延展、线长面广，城乡“两车”管控、农村公路隐患排查、静态交通治理矛盾集中。
近年来，湖南省茶陵县赓续红色治理传统，将全面从严治党贯穿城乡道路交通治理全过程，以纪律压实治理责任，统筹刚性监管与温情善治，以农村公路提质为基础、城乡“两车”全链条一体化管控为重点、智慧交管为支撑，把交通治理嵌入县域基层治理体系，以交通小切口撬动城乡基层大治理，探索形成低成本、可拆解、可移植的山区县域交通协同治理范式。经过持续攻坚，全县道路事故起数、死亡人数降幅超50%，事故总量长期处于历史低位；全省率先建成智慧车管便民服务站，县车管所获评“全国一等车管所”，交通安全网格化治理经验入选2025国家治理创新经验典型案例。
以“严”立规，把纪律挺在城乡路网治理责任链条最前端
茶陵将管党治党要求嵌入农村公路隐患排查、城乡“两车”风险管控、道路安全监管全链条，依靠纪律刚性约束，推动治理责任落到街巷山间路面。这套责任闭环不依赖大额财政投入，依托现有党政责任体系压实责任，移植借鉴价值强。
严抓“关键少数”，以上率下树立治理标杆。县委、县政府主要负责同志将城乡道路交通安全作为基层治理重点，专题调度农村公路隐患整治、“两车”专项治理，严格落实《湖南省道路交通安全责任制规定》，层层传导压力。建立党员干部交通违法通报抄告制度，对公职人员交通违法行为开展内部通报与警示教育。发挥党员示范作用，组织党员下沉一线，开展道路隐患排查、“两车”安全劝导，引领文明出行风尚。
严抓过程监督，一线排查整治路网隐患。整治专班常态化采取“四不两直”方式开展全覆盖巡查，对排查发现风险，推送责任单位限期整改销号。严格落实事故“一案一复盘”，多部门联合深挖事故背后设施短板、源头管理、宣教缺位等深层次问题，开展警示约谈，倒逼履职。坚持查处一起事故、整治一类隐患、教育一片群众，统筹推进临水临崖路段改造、非法改装整治、非机动车泊位建设，推动道路隐患整治与市容治理一体实施。
严抓问责问效，奖惩分明压实治理担子。茶陵建立事故专项奖惩机制，对治理成效突出乡镇予以奖励；对事故高发、头盔佩戴率低、隐患整改不力的单位下发预警、约谈提醒。发生较大以上事故依规开展责任倒查问责，以刚性问责倒逼责任落地。从严治理导向下，道路交通安全从“软任务”转变为干部必须扛牢的“硬约束”，实现从“要我防”向“我要防”的理念转变。
图为茶陵交警在市场周边疏导车流，护航群众安全过马路
以“网”聚力，构建城乡路网、两车治理、智慧交管一体化跨部门协同共治格局
山区县域交通治理不能依靠交管部门单兵作战。茶陵以党建为纽带，依托网格化治理载体，整合各方力量，构建“党政主导、部门协同、网格联动、全民参与”共治格局，将农村公路管护、“两车”管控、智慧交管纳入县域网格化体系，把党组织组织优势转化为交通治理效能。
纵向贯通，搭建“县委统筹—乡镇主抓—村社落实—网格兜底”四级责任体系。落实乡镇三级包保机制，整合镇村干部、“两站两员”、驻村辅警等力量常态化联合执勤劝导。网格巡查实现“一次巡查、多类问题采集、多部门联动处置”，把公路管护、两车管控、静态停车治理下沉至网格末梢。部分乡镇将道路安全纳入村社绩效考核，压实基层党组织责任。
横向联动，构建城乡“两车”全链条治理体系。区分城乡差异化施策：城区重点整治商圈、校园周边非机动车占道、共享电动车违规骑行；乡村聚焦圩场、路口严查非法改装、不戴头盔、违法载人。健全公安交管、城管、市监、住建联合执法链条，市监管控车辆销售源头，交管负责路面执法，城管整治人行道违停，实现源头、通行、停放全链条闭环管理。针对未成年人骑行风险，搭建多方协同体系，规范共享电动车运营，落实实名认证、头盔感应锁车，阻断风险车辆流向未成年人。
统筹静态停车治理，坚持盘活存量资源，联合相关部门在集镇、老旧小区、校园周边科学增设非机动车泊位，推行机关单位、学校停车场错时对外开放，将泊位维护、违停劝导纳入网格日常管理，有效缓解城乡停车矛盾。
科技赋能，打造轻量化智慧交管体系。投入400余万元，在事故高发点位布设AI语音播报、抓拍设备，组建“鹰眼铁骑”开展动态巡查；建成全省首个智慧车管便民服务站，提供24小时自助业务办理。依托智能平台归集隐患、违法、群众上报线索，打通多部门数据通道，推动治理模式从事后处置转向风险前置预防，弥补山区交管人力短板。
以“民”为本，拓宽群众参与基层治理渠道，让温情善治融入城乡交通治理全过程
茶陵坚持人民至上、刚性整治乱象的同时，推行柔性执法、便民服务，搭建群众共建平台，实现治理既有力度，更有温度。
柔性执法暖民心。落实轻微违法免罚、首违警告等包容审慎执法举措，节假日对轻微不影响通行的违法行为免予处罚。创新推出“五选一”教育套餐，以人性化方式开展驾驶人安全教育。组建铁骑队伍，巡逻劝导同时收集群众意见，打造柔性执法品牌。
便民服务解民忧。错时开放机关、学校停车场，重大节假日开放广场泊位，缓解老城停车压力。落实智慧车管24小时自助、延时预约服务；出台服务企业交管举措，上门优化厂区周边通行组织，推动交管工作由处罚导向转为服务导向。
精准宣教入民心。多部门联动开展“美丽乡村行”“五进”等宣传，依托屋场会、敲门行动、村村响广播等载体面向“一老一小”、务农群体开展面对面宣讲，在议事恳谈中收集群众对道路改造、泊位规划的意见，营造全民共治氛围。
广聚民智激发共治活力。全省率先推出“劝导+积分”志愿服务激励机制，吸纳退休干部、商户等加入志愿劝导队伍，同步收集上报道路治理问题。畅通安全生产有奖举报、群众随手拍渠道，调动社会监督力量，推动群众从交通参与者转变为基层治理共建者，实现从“我安全”到“我要安全”的转变。
图为茶陵交管铁骑在城区主干道开展路面巡逻巡查。
经验启示与推广价值
茶陵的实践是适配我国山区、丘陵地区县域、可拆解移植的基层治理范式，对同类地区统筹农村公路管护、城乡“两车”治理、智慧交管建设具有借鉴意义。
一是坚持党建推动，以全面从严治党破解治理责任“悬空”难题。把交通安全升级为党政共同责任，统筹城乡一体治理，将交通治理纳入县域治理大盘，依靠党员示范带动群众参与，破解责任层层衰减、部门各自为政问题。
二是坚持网格协同，打破交管单打独斗困境。依托现有网格、两站两员力量，建立四级包保+跨部门联动机制，实现一巡多能、线索共享、联合处置，不新增机构人员，降低模式落地成本。
三是坚持刚柔并济，平衡治理刚性与民生温度。以刚性问责守住履职底线，以柔性执法、群众议事凝聚社会认同，在项目规划全过程吸纳民意，兼顾法律效果与社会效果。
四是坚持源头预防，量力推进智慧建设。优先依靠制度机制创新，硬件投入因地制宜，将整套举措打包为基层微治理标准化模块，各地可按财力选择基础版、升级版分步落地，以交通治理小切口推动县域治理现代化。
（任能旺）
