安徽安庆的桐城六尺巷内，青砖黛瓦，古韵悠长。一段“各让三尺”的历史佳话，承载着中华民族以和为贵、礼让睦邻的文化智慧，也为新时代基层社会治理提供了深厚的文化滋养。
基层强则国家强，基层安则天下安。如何将中华优秀传统文化中的治理智慧转化为基层善治的现实效能？如何推动基层治理从被动响应向主动服务转变、从单向管理向协同共治跃迁？安庆桐城探索构建“六事六办”联系服务群众闭环机制，以干部问事主动办、网格梳事及时办、党群议事协商办、能人理事协同办、提级解事聚力办、全民治事齐心办为抓手，形成了具有鲜明特色的基层治理创新实践。近日，人民论坛调研组来到安庆市、桐城市，探寻“六事六办”背后的情理、道理和事理。
干部问事主动办：在群众开口之前找出堵点
基层治理效能的提升，首先体现在干部服务群众的主动性上。“干部问事主动办”的要旨，在于以干部主动下沉推动治理关口前移，实现从“坐等诉求”向“主动问需”转变。
桐城市金神镇杨塘村的“银杏家园”，就是从一次次敲门中“问”出来的。针对村中青壮年外出务工较多，留守老人面临“吃饭难、无人陪”等问题。村“两委”组织党员干部包片入户、敲门问需，逐户摸排60岁以上的老人生活情况。通过对接中国社会福利基金会等机构，每年争取20余万元公益资金，将230平方米的骑龙小学旧址改造为“银杏家园”助餐服务点。党员干部轮流驻点监督，保障60名低保、特困、残障老人的工作日午餐。
干部问事主动办，关键看有没有问到点子上、能不能办到民众心坎里。调研组在桐城市吕亭镇新店村调研发现，务农群众白天忙农活，正常上班时间反而不便办事，于是由村党支部书记带头实行午间延时服务。群众从田间回来，养老缴费咨询、宅基地建房审批等事项就能办。
桐城市委组织部有关负责人认为，干部走下去，民情才能浮上来。“主动办”的关键，在于能否把群众的“需求清单”变成干部的“履职清单”，把困难解决在未诉之时、矛盾化解在萌芽之中。
网格梳事及时办：以精细网络托举民生“小事”
网格是基层治理的基本单元，也是感知群众诉求、发现风险隐患的重要触角。提升基层治理精细化水平，必须推动治理力量向网格集聚、治理资源向网格下沉、治理服务向群众延伸。
桐城市孔城镇晴岚村把这种触角延伸到了“码”上。村里推行“一户一码”，把村务公开、惠民信息、群众诉求，通过数字化村务平台集中处理。村民汤秀芳发现房屋和木质家具遭白蚁侵蚀，在平台上反映后，专职网格员第一时间上门查看。村干部随即对接专业机构，争取免费消杀，三日内完成处理。从群众“扫码”，到网格“接单”，再到部门“办结”，一件烦心事有了清晰闭环。截至今年6月，平台内公示村务信息超270条，推送惠民科普信息530余条，月访问量超过2000人次。
网格治理不能只靠“指尖”，还要做好“脚下功夫”。青草镇复兴村将23个自然村民组分为8个网格，由党小组组长兼任网格员，每季度开展全覆盖走访，推动问题一线发现、一线处置。通过深化“六尺巷工作法”，建立“五小五早”矛盾处置机制，建立覆盖47户困难群众、58名残疾人、37名退伍军人和41名重点人员的服务台账，开展常态化帮扶服务。2026年以来，累计召开党小组会96次，办结网格事件72起。数字平台提高效率，脚底板走访增加温度，二者结合，让网格成为基层治理“前哨站”。
党群议事协商办：从“替群众做主”到“请群众一起做主”
基层问题既要发现得早、接得住，还要办得让群众信服。基层许多事情没有简单的“标准答案”，往往涉及不同诉求。与其干部“拍板”，不如把桌子摆出来，让大家一起商量。“党群议事协商办”着眼于把党的组织优势转化为协商治理优势，以制度化议事平台促进群众有序参与、利益充分表达、矛盾有效化解。
新渡镇把议事平台下沉到村民组，开展“党员说党、村民说事、好人说德、乡友说根”的“四说四提升”活动。“党员说党”在全镇625个村民组常态化开展，推动党的理论方针直达田间地头，累计覆盖党员群众万余人次；“村民说事”建立列单、畅言、办理、反馈闭环，让道路建设、环境整治、邻里纠纷等摆上桌面，去年以来累计收集群众诉求293条、办结超百件，实现小事不出组、大事不出村；“好人说德”用身边人讲身边事，累计评选各级好人76名，涌现“中国好人”汪秀云等先进典型；“乡友说根”则把乡情变成发展资源，吸引人才、项目回流，建立涵盖1.8万条信息的乡友库，以乡情为纽带引智引资，累计收集招商信息67条，推动现代农业、文旅融合等项目落地。
从“干部说了算”到“大家商量着办”，变化的不只是决策方式，更是群众在基层治理中的角色定位。群众在议事中表达诉求，在协商中理解彼此，在共同决定中增强责任感，基层治理也因此多了一份认同基础。
能人理事协同办：把乡土“熟人资源”汇聚成治理合力
基层治理既需要群众愿意参与，还要有人善于牵线、能够办事。乡贤、能人熟悉乡情、了解民意，是基层社会里的“黏合剂”。“能人理事协同办”，就是在党组织推动下，把分散的社会资源组织起来。
孔城镇古井村红磡村民组成立生态农业专业合作社，乡贤杨绳和担任代理理事长，村民每人1000元入股，收益60%用于分红、40%作为集体资产。合作社发展油茶、薄壳山核桃、中药材，建设“共享菜园”，并向垂钓休闲、乡村旅游延伸。账目每日公示，乡贤既参与经营，也参与矛盾协调。
“能人理事”是由党组织定方向、搭平台、建规则，让懂产业的人带产业、有声望的人解心结、愿奉献的人做公益。治理资源由“散”到“聚”，乡村发展的内生动力也被激活。
提级解事聚力办：基层啃不动的“硬骨头”协力办
基层治理既要强调“小事不出村”，也不能把难题都压给村和社区。一些跨部门、跨主体的复杂问题，需要更高层级统筹资源、协同攻坚。“提级解事”，解决的正是治理能力与问题难度不匹配的问题。
新渡镇塑料包装产业集聚，一度存在沿街和厂区边界违建较多、公共通道受挤占、企民矛盾叠加等难题。当地没有简单“一拆了之”，而是先做群众工作：村民组长逐户逐企走访，摸清违建原因、经营难处和出行诉求；“五老”乡贤、“两代表一委员”、本土商会组成协商劝导队，引导企业和群众换位思考；镇村干部、企业党员率先拆除自有违建。
八个月时间，677处违建全部自主拆除，腾退空间同步用于亮化绿化和道路改善。难题之所以能解，不只是因为“提级”，更因为提级之后汇聚了行政、乡贤、企业、群众多方力量，把“单点处置”变成“协同攻坚”。
全民治事齐心办：推动群众从“旁观者”变成“主人翁”
前五个“办”，最终都指向激发群众主体性。基层治理不是干部包办得越多越好，而是要让越来越多群众愿意参与、能够参与、有效参与。
范岗镇杨安村推进和美乡村建设，就是从“群众的事让群众商量着办”破题。面对项目建设需要群众自筹资金、容易产生疑虑的问题，当地连续召开十余场“板凳会”。围绕道路怎么修、广场怎么建、亮化怎么做，一项一项听意见、算细账、议方案。同时，明确资金使用全过程公示、工程质量由村民代表监督、群众不认可不予验收，把知情权、参与权、监督权交到群众手中。
商量充分了，疑虑少了，群众参与的热情也被调动起来。党员干部率先捐资示范，带动村民从最初观望转向主动响应。全村累计捐资78万元、投工投劳折资255万元，不少村民还主动让地、让树、让围墙，为项目建设腾空间、解难题。更重要的是，群众参与没有止步于“建起来”。项目建成后，村民又自发组建护村队，主动参与环境卫生、绿化管护和公共秩序维护，实现从“干部干、群众看”到“大家的事大家一起干”。
群众参与要长效化，既需要热情，更需要制度托底。范岗镇同步完善干部走访、民情收集和实事办理机制，出台镇村干部践行群众路线评价办法，推行“民情日志”闭环管理，要求干部每月走访不少于10户，把群众意见及时收集上来；同时实行民生实事“3×3”绩效评价制度，即每村每季度聚焦3件民生实事，实行清单管理、跟踪推进、销号落实。截至目前，全镇累计记录民情日志2000余篇，解决实际问题300余件。
桐城市委宣传部有关负责同志介绍，从“要我参与”到“我要参与”，正是基层善治最有生命力的变化。政府从“包办者”转向组织者、服务者，群众则从治理对象变为治理主体，共建共治共享有了坚实的落脚点。
人民论坛调研组认为，“六事六办”，把六个“办”连起来看，安徽安庆的探索并非将六项工作简单叠加，而是构建出一条清晰的基层善治闭环：干部问事推动“主动发现”，网格梳事建立“快速感知”，党群议事推进“协商决策”，能人理事促进“资源协同”，提级解事聚焦“复杂攻坚”，全民治事锚定“长效参与”。前端发现、中端协商、后端处置相互衔接，形成从发现问题到解决问题、再到凝聚群众的治理闭环。
2026年10月17日，《安徽省人民代表大会常务委员会关于用好“六尺巷工作法”提升基层社会治理效能的决定》和《安庆市“六尺巷工作法”运用条例》同步施行。省市联动立法，将“六尺巷工作法”由基层实践进一步上升为地方性法治规范，也意味着安庆基层治理正在从经验探索迈向制度化、规范化、法治化的新阶段。
安庆市委社会工作部有关负责人告诉调研组，“六事六办”，一组数字可见成效——截至目前，276名县级领导班子成员入户走访2662户，市县乡三级干部接访5200余人、带案下访4700余人。全市151个城市社区划分网格1389个、配备专职网格员1479人、兼职网格员2216人，选聘楼门长7060人，网格走访发现解决问题（事项）3.1万余件。一些“关键难事”得到解决，截至目前，镇级提级解决问题（事项）2367件，县级提级解决问题（事项）179件。
安庆市委宣传部有关负责同志介绍，从一条六尺小巷，到一套“六事六办”机制，安庆所探索的，是把传统文化中的“和”、党的群众路线中的“实”、现代治理中的“治”结合起来。随着党建推动基层治理的持续深化，“六事六办”还可在诉求发现更主动、事项流转更高效、协同机制更顺畅、结果评价更可感上下功夫，让更多群众身边的小事有人问、有人商量、有人一起办。
长期从事基层治理工作研究的上海交通大学安泰经济与管理学院副研究员熊竞认为，基层治理更多是一顿家门口的热饭、一条平整干净的道路、一场围坐一堂的协商，把这些“小事”一件件办好，把群众一户户凝聚起来，让“有事好商量、有事有人管、有难一起解”成为基层生活的日常，正是安庆市“六事六办”朴实的价值，也是基层治理现代化厚重、温暖的底色。
（人民论坛调研组）
