摘 要:荒漠化是影响人类生存和发展的全球性重大生态问题，我国高度重视荒漠化综合防治工作，探索构建“政府主导、公众参与、工程带动、产业驱动、法治保障、科技支撑”治理体系，实现从“沙进人退”到“绿进沙退”的历史性转变。党的十八大以来，中国荒漠化防治技术不断走出国门，在非洲、中亚、蒙古等地区和国家开展荒漠化防治联合试验、技术示范和基地共建，探索构建多个荒漠化防治国际合作模式，为绿色“一带一路”建设和全球荒漠化环境治理提供中国方案和中国智慧。
关键词:荒漠化防治 中国方案 系统治理 国际实践
【中图分类号】X144 【文献标识码】A
土地荒漠化对全球生态环境、经济和社会发展带来严重影响。我国是世界上荒漠化最严重的国家之一，荒漠化土地主要分布在西北、华北、东北地区，对中华民族的生存、发展构成挑战。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视荒漠化治理，推进“三北”防护林体系建设工程（以下简称“三北”工程）等重点生态工程，防沙治沙工作取得举世瞩目成就，实现从“沙进人退”到“绿进沙退”的历史性转变，保护生态与改善民生步入良性循环，走出一条符合自然规律、符合国情地情的中国特色防沙治沙道路。
中国始终坚持国内治理与全球治理统筹推进，将荒漠化防治成果纳入全球生态治理体系。习近平主席高度关注全球荒漠化防治，将其作为构建人与自然生命共同体的重要实践，提出支持“非洲绿色长城”建设、蒙古国“种植十亿棵树”、建设中阿干旱、荒漠化和土地退化国际研究中心、推动解决咸海生态危机等倡议，推动中国治沙经验走向国际共享。党的十八大以来，我国积极与全球共享荒漠化防治成功经验，如针对非洲、中亚、蒙古高原等区域荒漠化问题，推出多项联合国推介的南南合作优秀案例。面向气候变化带来的全新挑战，我国提出搭建智能化技术共享平台、布局国际绿色技术公园网络、打造荒漠生态产业园、共建绿色“一带一路”等发展方向，助力全球土地退化零增长目标落地。
我国荒漠化治理的实践成效
党的十八大以来，在习近平生态文明思想的指引下，中国荒漠化防治以防沙治沙为主攻方向，逐步形成“政府主导、公众参与、工程带动、产业驱动、法规保障、科技支撑”的治理体系，创建治沙与治贫相结合的治理模式，在全球率先实现土地退化零增长目标。
荒漠化和沙化土地实现持续“双缩减”。长期以来，中国政府高度重视荒漠化防治工作，经过持续不懈努力，我国荒漠化和沙化土地面积连续多个监测期保持“双缩减”，在全球率先实现土地退化“零增长”。党的十八大以来，全国53%的可治理沙化土地得到有效治理，沙化土地面积净减少6500万亩；全国科学保护沙化土地5.38亿亩、有效治理沙化土地1.18亿亩，“三北”工程区森林覆盖率由12.41%提高到13.84%。[1]第六次全国荒漠化和沙化调查显示，截至2019年，全国荒漠化土地面积为257.37万平方千米、沙化土地面积为168.78万平方千米，与2014年相比分别净减少3.788万平方公里和3.3352万平方公里。[2]
形成荒漠化综合防治机制。当前，中国探索形成“政府主导、公众参与、工程带动、产业驱动、法治保障、科技支撑”的荒漠化防治机制。政府通过战略规划、公共投入和跨区域协调，保持治理连续性。社会公众以义务植树、认种认养、公益捐资和工程管护等方式广泛参与，2025年全国建成“互联网+全民义务植树”基地3071个，发布尽责活动6.2万场，接待3300多万人次。[3]重大工程把分区治理任务转化为规模化行动，生态产业则以利益联结促进长期管护。制度层面，2001年颁布《中华人民共和国防沙治沙法》，并配套出台法规政策，依法编制实施多期全国防沙治沙规划，为防治工作提供坚实的制度保障。科技层面，“三北”工程已划分136个生态治理分区，优良树种草种使用率超过75%，新装备使部分治沙作业效率提高3倍以上。
重点生态工程取得重大突破。2023年6月6日，习近平总书记在内蒙古自治区巴彦淖尔市考察并主持召开加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会时强调，力争用10年左右时间，打一场“三北”工程攻坚战，把“三北”工程建设成为功能完备、牢不可破的北疆绿色长城、生态安全屏障。[4]三年多来，中央累计下达投资889亿元，累计实施项目544个，完成建设任务2.44亿亩。[5]三大标志性战役累计完成建设任务1.64亿亩。东部歼灭战区“绿进沙退”态势明显加快，辽宁与内蒙古在科尔沁沙地南缘联合打造“千里锁边”林草带，平均宽度由11公里拓宽至31公里。中部攻坚战区区域联防联治格局基本形成，毛乌素沙地流动沙地治理率达80%以上。西部阻击战区沙漠边缘阻沙防护带建设扎实展开，塔克拉玛干沙漠边缘阻击战补齐285公里防护带缺口，实现3046公里的绿色阻沙防护带全面闭合。
创建治沙与治贫相结合的治理模式。荒漠化既是生态问题，也是生计问题。“三北”工程实施以来，中国政府始终将治沙造林与沙区脱贫统筹推进。从20世纪80、90年代开始，探索实施造林补助、以工代赈、沙地承包等措施。2000年，国务院明确“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策措施，实行“谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益”。同时，各地开始探索特色沙产业，治沙开始从“花钱”向“赚钱”转变。党的十八大以来，我国统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”重要理念，深入推进“生态产业化、产业生态化”，沙产业实现跨越式发展，绿色惠民富民成效卓著。在黄土高原、燕山山地、新疆绿洲等地建成一批各具特色的林果产业基地，2018年统计数据显示，“三北”工程区年产干鲜果品4800万吨，是1978年产量的30多倍，年产值达到1200亿元，约1500万人依靠特色林果业实现稳定脱贫。[6]
引领全球荒漠化防治发展方向。当前，中国走出一条兼具生态效益与民生改善的中国特色防沙治沙道路，为全球荒漠化防治贡献中国方案。1978年，“三北”工程启动，开举全国之力进行工程治沙的先河。此后，相继实施退耕还林还草、京津风沙源治理等一批重点生态工程，构建覆盖全国的防沙治沙、生态修复工程体系。党的十八大以来，防沙治沙顶层设计更加完善，工作机制更加健全，治理成效更加显著，在全球率先实现土地退化“零增长”目标。经过长期持续的不懈努力，中国创新探索出一系列防沙治沙、绿富同兴的荒漠化综合防治模式，比如，宁夏中卫沙坡头模式、内蒙古磴口模式、新疆的柯柯牙模式等。《联合国防治荒漠化公约》秘书处三次授予中国“防治荒漠化杰出贡献奖”。
荒漠化防治技术在全球推广应用
中国荒漠化防治技术和经验，对全球荒漠化防治有重要借鉴意义和推广应用价值。针对非洲萨赫勒地区土地退化、中亚咸海流域生态危机、蒙古高原草地沙化等荒漠化问题，我国以合作交流为纽带，以试验示范为先行、以能力建设为根本，推动荒漠化防治技术与当地生态环境、自然资源、社会经济相融合，构建适应当地国情、社情的荒漠化防治方案。
科学制定区域化治理方案。荒漠化发生在干旱、半干旱和亚湿润干旱地区，其形成环境、危害状况、治理条件具有显著地域差异。因此，跨区域开展荒漠化防治国际合作，需要从生态问题诊断、区域环境分异、治理目标定位等展开科学研究，提出治理方案。围绕“非洲绿色长城”建设区域，联合开展荒漠化的时空格局与驱动因素研究，研究表明，近20年荒漠化程度具有“加重扩大”的变化趋势，未来30年荒漠—草原过渡带面积将呈缓慢增加且整体向外扩展，并据此提出流沙固定、农田防护林优化、灌丛化草地等建议，毛里塔尼亚首都圈“两区三带”的流沙治理方案，获得认可采纳。针对咸海生态问题和治理需求，以地形地貌、植被指数、土壤类型、盐渍化程度、地下水埋深等为主要指标，将干涸湖盆，划分为7个一级、14个二级生态区，并且分区提出相应的综合治理措施。联合编制《咸海干涸湖盆生态区划与综合治理方案》获得乌兹别克斯坦卡拉卡尔帕克斯坦共和国议会、乌兹别克斯坦总统直属咸海国际创新中心认可，有力支撑咸海区域生态修复与综合治理工作开展。
系统集成关键技术与模式。荒漠化治理技术不可简单照搬复制，需适配当地生态资源条件，契合合作国社会经济发展基础。围绕撒哈拉沙漠周边风沙危害治理和东非高原灌丛化草地恢复，联合开展荒漠化治理技术研发，形成适应当地条件的沙漠公路沙害治理技术、流动沙丘地固定技术、戈壁风沙流治理技术、退化草地修复与重建技术等，集成利比亚沙漠公路治沙造林模式、尼日利亚卡诺州“群众—社区”治沙模式、埃塞俄比亚低海拔区“清灌育草、封草轮牧、牧养结合”退化草地修复模式等。在中亚地区，合作研发咸海干涸湖底重度盐碱地植被建设技术、阿姆河下游沙化土地植物恢复重建技术、哈萨克斯坦首都圈生态屏障建设关键技术、土库曼斯坦萨卡尔沙漠油气田固沙技术等。在蒙古，研发形成生态围栏轮牧封育、地形改造固沙拦雪造林等沙化草地恢复技术。这些荒漠化治理关键技术为当地退化土地恢复、风沙危害治理提供重要支撑。
协同建设技术合作示范基地。在非洲，联合共建中国—非洲绿色技术公园、毛里塔尼亚首都圈流沙治理试验示范基地、埃塞俄比亚低海拔退化草地修复试验示范区。其中，中国—非洲绿色技术公园位于毛里塔尼亚，园区占地4公顷，内设16个分区，集中展示35种荒漠化防治材料与产品，筛选种植4000多株本土植物，集防沙治沙、光伏扬水、智能节水灌溉、沙土改良、沙产业发展等技术于一体，形成适宜当地条件的“光伏—治沙—生计可持续”综合模式，建成当年就收获蔬菜、瓜果等，惠及周边数百名村民。中国—非洲绿色技术公园被毛里塔尼亚称为一场正在播种的绿色变革，成果在《联合国防治荒漠化公约》第十六次缔约方大会期间联合发布。在亚洲，分别与合作国共建哈萨克斯坦首都圈生态屏障优化技术试验示范基地、乌兹别克斯坦穆伊纳克盐生植物园、蒙古乔伊尔沙化草地防治试验示范基地等。
为合作国培养一批高层次人才。近年来，我国通过人才培养、技术培训、学术交流、平台共建等多种形式，全面提升合作国和重点区域的荒漠化治理能力。通过学位教育和博士后流动站，为非洲、中亚等地区培养一批高层次人才。通过举办培训班和就地培训等方式，开展技术培训。先后举办多期非洲绿色长城技术培训班、中亚荒漠化防治技术培训班等，累计培训人员超过300人次。此外，依托中国—非洲绿色技术公园建设，累计培训45名当地技术人员，培养6名“生态工匠”。创建并举办4届塔克拉玛干沙漠论坛和塔克拉玛干—撒哈拉两大沙漠对话机制。共建泛非绿色长城联合研究中心、“一带一路”国际科学组织联盟荒漠化防治专题网络等科技合作平台，促进项目合作与信息共享。
形成一系列适合当地的技术模式和成功案例。通过与合作国联合开展技术研发、模式集成、基地建设，形成一系列适合当地的荒漠化治理的技术模式和成功案例，得到合作国家、国际组织等高度认可。“沙漠治理”作为中国7项成果之一，入选2022年在联合国教科文组织总部举办的基础科学促进可持续发展国际年成果展览；“重点地区和重要工程的环境问题与灾害风险防控”“非洲绿色长城重点区域沙漠化防治实用技术合作研究与示范”，入选国家“十三五”科技创新成就展；“中亚地区荒漠化防治与关键因子调控”“非洲绿色长城国家荒漠化防治示范”，被联合国南南合作办公室作为全球可持续发展目标优秀案例成功收录。2024年，《联合国防治荒漠化公约》秘书处在《联合国防治荒漠化公约》通过三十周年之际，对中国科学院新疆生态与地理研究所在全球防治荒漠化、土地退化和干旱中所作出的持续而卓越的工作予以表彰。
为全球荒漠化防治提供可适配、可共享、可持续的国际公共产品
面对气候变化加剧、人类活动增强带来的严峻挑战，我国持续推动荒漠化国际合作，以共建“一带一路”国家荒漠化防治为重点区域，统筹监测评价、技术研发、工程实施、产业协同，推进全球、区域、次区域荒漠化防治迈向产业化、网络化、智能化，为全球荒漠化防治提供可适配、可共享、可持续的国际公共产品。
搭建全球荒漠化防治共享平台。荒漠化治理具有跨区域、多类型和长周期的特征，亟待通过共建全球以及区域、次区域合作平台，以长期监测和科学诊断支撑治理决策。依托中国—非洲环境合作中心、中国—阿拉伯干旱、荒漠化和土地退化国际研究中心、中国—中亚荒漠化防治合作中心等国家级平台，进一步强化泛非绿色长城联合研究中心、丝绸之路经济带生态建设技术示范型国际科技合作基地、“一带一路”国际科学组织联盟荒漠化防治专题网络等平台建设，重点打造塔克拉玛干沙漠论坛、塔克拉玛干—撒哈拉两大沙漠对话机制、“一带一路”荒漠化防治技术培训等三大品牌，推进共建“一带一路”国家荒漠化防治。从社会发展水平和气候干旱状况两个维度，系统梳理中国荒漠化防治技术、模式和案例，建立面向全球以及区域、次区域的“社会—气候—技术”智能化选配平台以及相应的中国荒漠化防治技术模式库，为全球荒漠化防治共享可复制、可推广的“中国模式”。加速推进荒漠化防治智能决策系统开发与共享，共建全球、区域、次区域的荒漠化诊断遥感大模型、荒漠化防治语料库、荒漠化综合治理地理空间智能体，构建“感知—认知—决策”闭环，赋能荒漠化防治智能决策和科学落地。
构建荒漠区绿色技术公园网络。绿色技术公园是连接科学研究、技术验证、成果展示、人才培养和区域推广的重要载体。基于首个中国—非洲绿色技术公园成功建设和良好的社会反响，系统集成“绿色技术公园”示范展示模式，在荒漠化防治技术推广应用中可以发挥“以点带面”的辐射作用。面向2030年全球土地退化零增长的挑战和2040年退化土地减少50%的需求，统筹中国荒漠化防治技术和国际荒漠化防治要素，借鉴中国—非洲绿色技术公园成功经验，在区域、次区域共建共管共享若干个绿色技术公园，研究制定区域、次区域绿色技术公园建设和管理运行规范，构建东北亚、中亚、中东、非洲“绿色长城”建设区等地区的绿色技术公园网络和交流机制，打破全球以及区域、次区域荒漠化防治的信息孤岛和技术壁垒，实现数据共享、技术互认、模式互鉴、基地共建和人才联培。
联合共建国际荒漠生态产业园。依托荒漠化地区光热资源富集、生物资源独特、土壤类型多样的比较优势，坚持土地恢复与生计发展并重，通过培育沙产业、光伏产业和特色生物加工业，使当地社区从生态治理中持续获得就业岗位、绿色产品和经营收益。发展沙产业与盐土产业。在非洲和中亚地区，借鉴中国沙产业和盐土产业发展模式，结合当地的水土条件和社会状况，通过选育高抗逆性且具有经济价值的植物种，建立沙产业、盐土产业种植基地。例如，沙漠玫瑰、罗布麻、肉苁蓉、盐地碱蓬等抗寒耐盐植物种植基地和深加工基地，开发形成多样化的特色荒漠生态产品，打造沙产业和盐生产业园。建立光伏生态产业区。在共建“一带一路”区域推广“板上发电、板下治理”“板下治沙、板间种养”的中国光伏生态产业模式。例如，中国“141”光伏+生态治理模式，即在光伏板间按前后分别留1米、行间4米种植，形成梭梭（四翅滨藜）+肉苁蓉的光伏生态产业模式。建设特色生物加工业园区，延伸产业链条提升附加值。再如，在国外按照中国新疆模式开发肉苁蓉干品、沙漠玫瑰系列产品等，探索出适合当地的“固沙—种植—加工—产品”一体化路径，推动荒漠生态产业与荒漠化防治的融合发展。
共建绿色“一带一路”。“一带一路”沿线区域荒漠化问题突出，六大经济走廊有四大走廊穿越荒漠地区，沿线有60余个国家存在荒漠化与干旱问题。鉴于此，2017年《联合国防治荒漠化公约》秘书处、联合国环境规划署以及共建“一带一路”20余个国家、国际组织共同启动《“一带一路”防治荒漠化合作机制》，旨在加强沟通协商，共享经验技术，有效遏制荒漠化和土地退化趋势。我国以共建绿色“一带一路”为纽带，统筹中国—中亚、中蒙、中非和中阿荒漠化防治合作平台，加强与《联合国防治荒漠化公约》秘书处、非洲“绿色长城”组织等国际机制衔接，通过联合研究、共同示范、协同治理和成果共享，构建多层次国际合作体系，推动“一带一路”区域荒漠化综合防治和高质量发展，共建绿色“一带一路”。
荒漠化是全球共同面临的生态挑战，没有哪一个国家能够独善其身。中国愿同世界各国携手，积极践行人类命运共同体理念，分享防沙治沙的实践经验与技术模式，推动全球土地退化零增长目标早日实现，为建设一个更加绿色、美丽、可持续的世界作出中国贡献。
注释
[1]关志鸥：《国务院关于防沙治沙工作情况的报告——2024年11月5日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议上》，中国人大网，2024年11月5日。
[2]昝国盛、王翠萍、李锋等：《第六次全国荒漠化和沙化调查主要结果及分析》，《林业资源管理》，2023年第1期，第1—7页。
[3]全国绿化委员会办公室：《2025年中国国土绿化状况公报》，国家林业和草原局网站，2026年3月12日。
[4]《习近平在内蒙古巴彦淖尔考察并主持召开加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会时强调 勇担使命不畏艰辛久久为功 努力创造新时代中国防沙治沙新奇迹》，《人民日报》，2023年6月7日，第1版。
[5]国家林业和草原局：《“三北”工程攻坚战完成建设任务2.44亿亩》，国家林业和草原局网站，2026年6月10日。
[6]国家林业和草原局：《“三北”工程丰盈百姓果盘》，《中国绿色时报》，2024年7月24日，第3版。
责编：陈 楠／美编：石 玉
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