摘 要:中国共产党已有一亿多党员，党组织遍布城乡各领域，治理链条贯穿中央到基层，具有独一无二的组织特征，长期执政更是显著优势。大党有大党的优势，亦有大党的难处。必须以责任立规矩、以责任强约束、以责任促治理，才能打破长期执政条件下大党管党治党的困局，为党永葆先进性和纯洁性、长期执政、永续发展提供坚实的制度保障。落实管党治党政治责任体系不是“纸面文章”，而是贯通组织体系、制度体系、执行体系的动力中枢，只有把每个层级、每个岗位的责任都拴紧拧牢，做实做好，才能形成一级抓一级、层层抓落实的治理合力，形成全党动手一起抓的生动局面。
关键词:管党治党 政治责任 时代意涵 核心要义 实践要求
【中图分类号】D26 【文献标识码】A
坚持落实管党治党政治责任，是新时代全面从严治党的重大任务，是巩固党的执政根基、永葆党的生机活力的关键抓手。新时代全面从严治党的内在逻辑在于制度治党、依规治党，而责任落实是贯穿全面从严治党始终的主线，也是全面从严治党见之成效的保障。习近平总书记高度重视落实管党治党政治责任问题，要求“真正把落实管党治党政治责任作为最根本的政治担当，紧紧咬住‘责任’二字，抓住‘问责’这个要害”[1]。“坚持落实管党治党政治责任”，是习近平党建思想的一个重要内容，也是一个根本要求，必须深刻思考、透彻领悟其意涵、要义和实践要求。
全面从严治党必须落实管党治党责任
习近平总书记指出：“从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任”“不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。”[2]坚持落实管党治党政治责任，是以习近平同志为核心的党中央对新时代全面从严治党提出更高要求的回应，是马克思主义的政治学说和政党学说在新时代的创新发展，是我们党经受长期执政考验、跳出治乱兴衰历史周期率的正确抉择。只有把责任立起来、严起来、落下去，才能真正实现从“宽松软”到“严实硬”的根本转变。
新时代全面从严治党的迫切需要。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以“打铁必须自身硬”的决心和力度推进全面从严治党，将管党治党政治责任提升到前所未有的政治高度。习近平总书记指出：“全面从严治党，必须从根本上解决主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软的问题”[3]，明确要求各级党组织和领导干部务必扛起管党治党政治责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责。扛起管党治党政治责任，是中国共产党人必须保持的政治本色，是各级党组织必须履行的政治义务，也是党员领导干部必须恪守的政治规矩和必须拥有的政治本领。
马克思主义政治学说和党的建设理论的创新发展。人类历史上建立的第一个无产阶级国家政权——巴黎公社，是资产阶级国家鲜明的对立物。马克思在总结巴黎公社经验时指出，它在政治上“以真正的责任制来代替虚伪的责任制，因为这些勤务员总是在公众监督之下进行工作的”[4]。国家公职人员作为社会公仆，要向人民负责，随时接受监督，不称职、不负责任者必须及时被罢免。列宁在领导俄共（布）时，把马克思提出来的政治责任制思想，应用于党的民主集中制规定。他要求，实行民主集中制要建立个人分工负责制度，必须“建立责任制”[5]，“应当极其明确地规定每个担任公职的人对执行一定的具体任务和实际工作所担负的责任。……明确各个委员或负责人员的分工和责任”[6]。列宁认为，党的领导只有“建立责任制”，才能消除任何夸大和歪曲集体领导制而造成办事拖拉和无人负责的现象，铲除把实行集体管理的机关变为清谈馆的危害。中国共产党建立起全面从严治党的政治责任制，要求各级党组织和全体党员、干部责无旁贷地履行管党治党政治责任，把马克思、列宁提出的“建立责任制”思想应用于党的建设，这是对马克思主义政治学说和党的建设理论的重大创新。习近平总书记指出：“加强和改进中央和国家机关党的建设，必须牵住责任制这个‘牛鼻子’。”[7]只有牢牢抓住管党治党的责任制，才能开创强化党的建设、构建党的建设完善的制度体系的新局面。
跳出治乱兴衰历史周期率的正确抉择。中国共产党作为世界上规模最大、执政时间最长的马克思主义执政党，拥有庞大的组织体系和党员队伍，担负着推进中国式现代化、实现民族复兴的重大使命。大党有大党的优势，亦有大党的难处，如何始终不忘初心、牢记使命，如何始终统一思想、统一意志、统一行动，如何始终具备强大执政能力和领导水平，如何始终保持干事创业精神状态，如何始终及时发现和解决自身存在的问题，如何始终保持风清气正的政治生态，这些都需要全党予以认真考量。实践证明，必须以责任立规矩、以责任强约束、以责任促治理，这是最有效的方案和措施，以此才能打破长期执政条件下大党管党治党的困局，为党永葆先进性和纯洁性、长期执政、永续发展提供坚实的制度保障，是最有效的方案和措施。
适配大党“规模庞大、治理艰巨”状况的牢固基石。落实管党治党政治责任，是消除大党“执政风险、精神懈怠”的关键举措，是涵养“初心使命、风清气正”良好政治生态的重要保证。中国共产党已有一亿多党员，党组织遍布城乡各领域，治理链条贯穿中央到基层，具有独一无二的组织特征，长期执政更是显著优势。同时要看到，我们党因此面临独有的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，以及精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险，有的党员干部滋生麻痹思想、慵懒心态，出现初心淡化、使命弱化、作风虚化等问题。只有明确各级党组织和党员干部的政治职责，把管党治党细化为具体履职任务、刚性制度规范和严格问责机制，才能确保全党统一思想、统一意志，上下步调一致、令行禁止，筑牢党中央集中统一领导的组织根基和思想基础。
落实管党治党政治责任重在务实见效
习近平总书记强调：“党员干部一定要真抓实干，务实功、出实招、求实效，善作善成，坚决杜绝口号式、表态式、包装式落实的做法。”[8]在全面从严治党的新征程上，坚持落实管党治党政治责任，要落实到严谨科学的方法举措上，落实到具体可行的步骤上，在“实”字上做文章、在“效”字上见真章，坚决防止责任落实沦为“击鼓传花”的形式主义。
思想教育先行，筑牢思想根基。思想是行动的先导，推动管党治党责任落实，首先要解决思想认识问题。深入学习贯彻习近平党建思想，引导各级党组织和广大党员干部深刻认识管党治党是不可或缺的政绩。牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的观念。2026年，全党深入开展树立和践行正确政绩观学习教育，取得明显成效。树立和践行正确政绩观是一项长期任务，必须久久为功，要将落实管党治党责任作为其重要内容，教育引导党员干部从巩固党的执政地位的大局看问题，自觉扛起管党治党政治责任，落实到实际行动上。
健全制度体系，强化刚性约束。习近平总书记指出：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。”[9]推动管党治党责任落实，“必须分层分类建立健全责任体系”[10]。细化责任清单，依据《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等党内法规，结合各地区各部门实际，制定具体化、可操作的责任清单，把“什么能干、什么不能干、为了谁干、应当怎样干”搞清楚、弄明白。补齐制度短板，从树立和践行正确政绩观学习教育查摆的问题中发现制度漏洞，切实把制度规矩补齐立好，并配套完善问责办法，强化制度间的衔接与协同。完善考核机制，建立健全党建工作考核评价机制，将考核结果作为干部选拔任用、评先评优的重要依据，树立鲜明的用人导向。
构建责任链条，压实责任链条。落实管党治党政治责任，必须构建责任链条。习近平总书记指出：“管党治党责任有主体责任、监督责任、第一责任人责任、‘一岗双责’等，这些构成一个完整的责任链条”。[11]构建这一完整的责任链条，以《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》为遵循，需要明晰四层责任链条：党委（党组）承担全面从严治党主体责任，是链条总牵头；纪委履行监督专责，是链条关键环节；党组织书记为第一责任人，对整个链条负总责；班子成员落实“一岗双责”，管好分管领域，是整个链条实施者；由此形成党委统筹抓总、书记第一负责、班子“一岗双责”、纪委监督执纪的立体化治理格局。要切实压实责任链条，从党委到基层党支部分层制定责任清单，区分领导班子集体责任、书记个人责任、副职分管责任、支部直接责任，结合机关、国企、村居、“两新”组织等领域细化差异化履职内容，把抽象的政治责任转化为可量化、可检查的具体工作。要建立自上而下责任认领机制，上级书记与下级书记、主要领导与班子副职层层签订全面从严治党责任书，将总体责任分解传导至每一级、每个岗位，把纵向层级链条、横向分管链条整合串联，杜绝责任模糊、集体无责漏洞。
实施立体监督，及时督责纠偏。统筹各类监督力量，全程跟踪责任落实，及时校准履职偏差。做实政治监督，聚焦党中央重大决策部署落实开展专项监督；开展近距离日常监督，紧盯“一把手”和领导班子“关键少数”，综合运用列席党委会议、常态化谈心谈话、廉政档案动态管理、信访线索研判等方式，抓早抓小，对履职不严、责任松懈干部及时约谈提醒，实现责任问题前置化解。落实党组织书记抓党建述职评议考核，组织下级党组织书记向上级党委现场述职，现场点评、量化打分，把评议结果作为领导班子、领导干部年度综合考核、评优提拔的依据，以述职促进主动扛牢第一责任人责任。发挥巡视巡察利剑监督作用，将管党治党责任落实情况作为巡视巡察重要内容，重点核查主体责任落空、“一岗双责”悬空、政治生态恶化等问题；建立巡视整改台账销号、整改“回头看”机制，对整改不力、虚假整改的单位严肃追责。健全各类监督贯通协调机制，构建党内监督为主导，纪检监察专责监督、组织部门干部监督、群众监督、舆论监督等协同贯通的监督体系。
用好问责利器，形成震慑效应。问责，是行之有效的落实，是推动责任落实的“撒手锏”。严格执行《中国共产党问责条例》，进行精准、科学的问责，提高问责工作的政治性、严肃性、实效性。问责既要对事，又要对人，要问到具体人头上，不仅要严肃查处直接责任人，而且要严肃追究相关领导人员的责任。敢于动真碰硬，任何地方、部门、单位，发生党的领导作用不发挥、贯彻党的路线方针政策走样、管党治党不严不实、选人用人失察、发生严重“四风”和腐败现象、巡视整改不力等问题，都要抓住典型严肃追责。强化以案促改，建立健全责任追究典型问题通报制度，通过问责一个、警醒一片、促进一方工作，实现查处一案、警示一片、治理一域的综合效果，推动管党治党责任落地生根。
全链条全覆盖全过程落实管党治党政治责任
习近平总书记指出，必须“健全主体明确、要求清晰的责任体系”[12]。坚持落实管党治党政治责任，是推进新时代党的建设新的伟大工程的关键环节，其要义在于将全面从严治党的政治责任，转化为各级党组织和党员干部的具体行动与责任要求，构建起全链条、全覆盖、全过程的责任落实体系。落实管党治党政治责任不是“纸面文章”，而是贯通组织体系、制度体系、执行体系的动力中枢，只有把每个层级、每个岗位的责任都拴紧拧牢，做实做好，才能形成一级抓一级、层层抓落实的治理合力，形成全党动手一起抓的生动局面。
建设自上而下、全员涵盖的责任共同体。党委（党组）负主体责任，各级党委是管党治党的领导主体、工作主体、落实主体，承担本地区、本单位全面从严治党主体责任，统筹党的政治、思想、组织、作风、纪律、制度建设和反腐败斗争，统一谋划党建与中心业务，从顶层设计上消除党建、业务的“两张皮”现象。纪委负监督专责，纪检监察机关是党内监督专责机关，聚焦监督执纪问责，协助党委推进全面从严治党，监督党组织、领导干部履职尽责，查处违纪违法问题，推动管党治党责任落地。党委（党组）书记负第一责任人责任，作为管党治党的第一责任人，要对本地本单位党建工作负总责。习近平总书记强调，党委（党组）书记作为第一责任人，要做到“既要挂帅又要出征，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办”[13]。班子成员负“一岗双责”，领导班子的副职、委员既要抓好分管领域的各项业务工作，同时承担分管范围内管党治党责任，同步监督分管干部纪律作风，实现业务工作与党建工作同步推进。基层党组织与全体党员负基本责任，基层党支部担负直接教育、管理、监督党员的责任；每一名党员履行党员义务，自觉接受组织监督，由此形成自上而下、涵盖全体党组织和党员的完整的责任之网。
覆盖党建全域、贯穿治理全过程。管党治党政治责任不是单一的、碎片化任务，而是覆盖党的建设各方面，贯通事前、事中、事后全流程的系统性任务体系，主要包含五项职责：政治建设职责，把党的政治建设摆在首位，压实意识形态责任，强化政治监督，纠正各类政治偏差，确保全党统一思想、统一意志、统一行动。思想建设职责，常态化开展理论武装、理想信念教育，落实意识形态工作责任制，防范化解思想领域风险，筑牢党员干部思想根基。组织建设职责，规范党内政治生活，加强基层党组织标准化规范化建设，从严干部教育、选拔、管理、监督，锻造忠诚干净担当干部队伍。作风与纪律建设职责，持之以恒纠治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，常态化开展纪律教育、谈心谈话，抓早抓小、防微杜渐。开展反腐败斗争，坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，整治群众身边腐败和不正之风，保持惩治腐败高压态势。
形成知责、履责、督责、问责的联动环节。习近平总书记强调，“以明确责任、压实责任推动各级党组织和广大党员、干部知责、担责、履责”[14]，形成全党动手一起抓的生动局面。管党治党政治责任不同于一般性业务工作责任，具有很强的政治性和强制性，不履职、不尽职、履职不力均属于政治失责，必须依靠刚性机制防止责任流于形式，必须依规依纪追责问责，不存在可松可紧、可宽可严、可软可硬的弹性空间。落实管党治党政治责任具备完整的制度化运行逻辑，主要形成四大责任机制。其一，知责明责机制。通过党内法规、责任清单、年度党建工作要点，清晰划定各主体管党治党具体任务、履职标准，解决“不知道该承担什么责任”的问题。其二，履职尽责机制。落实党建与业务同谋划、同部署、同推进、同考核制度，常态化开展主题教育、组织生活、述职评议，推动责任日常化落地。其三，监督督责机制。依托巡视巡察、日常监督、专项督查、民主评议等方式，常态化检查各级党组织责任落实情况，及时发现责任虚化、压力递减、“上热中温下冷”等问题。其四，追责问责机制。坚持失责必问、问责必严，对管党治党不力、党内问题多发、造成不良政治后果的党组织和领导干部，依规依纪追究责任，以刚性问责倒逼主动尽责，以“尽责有激励”避免“失职受惩处”。
落实管党治党政治责任有清晰的目标指向，构成明确的目标体系。一方面，回应“六个如何始终”，保证党不变质、不变色、不变味，永葆马克思主义政党本色。坚守人民立场，密切党群关系，通过责任落实，强化人民本位观念，督促各级干部为民履职，解决群众急难愁盼问题，保障高质量发展，满足人民对美好生活的需求。另一方面，严肃规范党内政治生活，严格落实民主集中制、组织生活会、民主评议党员等制度，杜绝党内生活形式化、随意化、平淡化；严明党的政治纪律和政治规矩，持续推进正风肃纪反腐；把政治监督嵌入责任落实全过程，及时纠治政治偏差，筑牢党内政治安全屏障。坚守初心使命，依靠完整责任体系解决大党治理动力衰减、组织涣散、自我净化不足等问题，推进中国式现代化，实现中华民族伟大复兴。
【本文系中国行政体制改革研究会基金项目“树立和践行正确政绩观与有为政府建设研究”（项目编号：2026CSOARJJKT011）的阶段性成果，闽南师范大学中共党史党建研究院院长蔡毅强教授对本文亦有贡献】
注释
[1][2][12]习近平：《坚持落实管党治党政治责任》，《求是》，2026年第17期，第4—11页。
[3][9]《习近平党建文选》第一卷，北京：中央文献出版社，2026年，第230页、第54页。
[4]《马克思恩格斯选集》第三卷，北京：人民出版社，2012年，第141页。
[5]《列宁全集》第三十四卷，北京：人民出版社，2017年，第514页。
[6]《列宁全集》第三十五卷，北京：人民出版社，2017年，第359页。
[7][8][10][11][14]《习近平党建文选》第二卷，北京：中央文献出版社，2026年，第86页、第228页、第311页、第330—331页、第311页。
[13]《习近平关于全面从严治党论述摘编》，北京：中央文献出版社，2016年，第227页。
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