编者按
当前，全球“向东看”热潮持续升温，这在本质上体现出世界对中国发展实力、创新活力与制度优势的重新认识与广泛认可。在变乱交织的世界中，稳定性与发展机遇已成为稀缺资源。中国始终保持发展定力、坚定发展信心，以保持连续性、稳定性，且更具精准性、灵活性的政策，构筑起全球发展的“确定性绿洲”。立足“十五五”，中国带给世界的确定性不再是单一的经贸供给，而是从增长、开放、转型到全球治理的全方位赋能，持续为动荡变革的世界注入稳定性，为全球合作发展开辟新机遇。
【摘要】当今世界进入新的动荡变革期，不确定性成为全球发展面对的突出变量，机遇比以往任何时候都更显珍贵。相较于传统的商品贸易往来，中国超大规模市场的持续扩容，以及在全球南方发展中的引领作用，正在孕育新的增长空间；相较于一些国家有条件的对等开放，中国有序扩大自主开放和单边开放，不断促进普惠包容的经济全球化；相较于绿色技术价格高企、数字鸿沟持续扩大的旧格局，中国以绿色转型和数字转型大幅降低全球转型成本；相较于全球治理体系变革的滞后性，中国以四大全球倡议和人类命运共同体理念，为世界贡献完善全球治理的新路径。“十五五”时期，中国将以自身发展的长期确定性，为动荡不安的世界持续提供新机遇与稳定锚。
【关键词】稳定增长 自主开放 绿色经济 人工智能 全球治理
【中图分类号】F125 【文献标识码】A
世界百年变局加速演进，地缘冲突延宕反复，单边主义、保护主义明显抬头，国际经贸秩序遭受冲击，世界经济在低速增长区间徘徊不前。对各国企业而言，最大的困扰已不再是成本高低，而是预期不稳，确定性成为一种稀缺资源。事实上，不确定性本身就是成本：它会推迟投资、抑制贸易、抬高风险溢价，最终拖累全球经济增长。同时，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球南方群体性崛起，国际力量对比深刻调整，世界比以往任何时候都更加需要新的增长动能、新的合作平台和新的治理方案。谁能提供这些增量，谁就能为世界创造真正的机遇。“在日益不可预测的全球环境中，中国是一片确定性的绿洲”，已经成为国际社会的共识。①
外部环境变化影响加深，中国发展稳中有进。2025年，中国国内生产总值首次跃上140万亿元台阶，按不变价格计算比上年增长5.0%。“十四五”时期经济总量先后迈上110万亿元、120万亿元、130万亿元、140万亿元的新台阶，年均增长5.4%，对世界经济增长的年均贡献率保持在30%左右。②更难能可贵的是，中国的稳定不是短期现象，而是一种长期趋势：五年规划一张蓝图绘到底，宏观政策保持连续性，开放承诺一以贯之。2026年是“十五五”开局之年，中国发展的确定性正进入新一轮释放期，为世界提供的机遇不再只是传统意义上的商品供给，而是覆盖增长、开放、转型、治理多个维度的系统性新机遇。
发展机遇：以高质量发展为世界经济提供“稳定锚”
发展是解决一切问题的总钥匙。中国以自身的稳定增长为世界经济夯实基础，坚定做全球合作发展的行动派，为世界各国提供机遇，为全球南方谋求发展。
大国经济的稳定增长具有显著的正外部性。中国经济体量稳居世界第二，其增量是世界需求的重要组成部分。中国连续多年成为世界经济增长的第一动力源。国际货币基金组织数据表明，2025年全球经济增速为3.4%，中国经济5.0%的增速明显高于全球平均水平。③在全球需求普遍疲弱的背景下，中国经济每年新增的经济总量相当于一个中等规模经济体，为各国出口、就业和投资提供了最基本的支撑。每当世界经济遭遇逆流，中国往往是主要经济体中率先企稳的一个。这种增长对世界的意义正在发生深刻变化：中国经济增长的动能越来越多地来自创新驱动和内需增加，对世界的机遇也从“量”的扩张转向“质”的提升，为世界提供的不再仅仅是传统产品，而是结构升级中的新产品。这种大体量、可持续、不断升级的增长，构成世界经济最重要的“压舱石”。
稳定增长的意义不止于产出，更在于市场。中国拥有14亿多人口、4亿多中等收入群体，超大规模市场持续扩容升级。2025年，中国社会消费品零售总额首次突破50万亿元，货物进口规模再创历史新高，连续17年稳居全球第二大进口市场。④中国市场的机遇向所有国家敞开，已连续举办八届中国国际进口博览会——这是世界上第一个以进口为主题的国家级展会。尤为重要的是，未来十多年中国中等收入群体有望进一步扩大，消费升级与产业升级为各国提供了层次更丰富、纵深更广阔的市场空间，这是过去几十年间世界经济未曾有过的新机遇。
中国发展的外溢效应在全球南方国家体现得最为充分。世界经济增长的长期失衡，根源在于发展机会分配的不均。中国的独特贡献，恰恰在于顺应世界各国尤其是发展中国家的普遍诉求，解决好资源全球配置造成的国家间和各国内部的发展失衡，支持各国走出符合自身国情的发展道路，推动全球经济保持增长动力与活力。中国以全球发展倡议凝聚共识。该倡议提出以来，已得到130多个国家和国际组织支持，88个国家加入“全球发展倡议之友小组”。⑤通过高质量共建“一带一路”，向世界提供发展平台。十余年来，中国同150多个国家、30多个国际组织签署200余份合作文件，中欧班列通达欧洲26个国家232个城市，中老铁路、雅万高铁等标志性项目建成通车，一批“小而美”民生项目在发展中国家落地见效。⑥中国连续17年保持非洲第一大贸易伙伴国地位，并给予所有建交最不发达国家100%税目产品零关税待遇。发展是解决一切问题的总钥匙。从菌草技术助农到杂交水稻推广，从鲁班工坊授技到青蒿素祛疟，中国同发展中国家的合作始终紧扣“发展”二字。这种以互联互通和能力建设为特征的发展合作，构成了全球南方国家前所未有的发展机遇。
开放机遇：以自主开放应对逆全球化冲击
近年来，经济全球化遭遇逆流。有的西方国家热衷以关税为武器，致使多边贸易体制权威性受损，全球贸易投资自由化进程明显受挫。开放还是封闭、合作还是对抗，成为摆在各国面前的时代之问。历史经验表明，经济全球化从来不会自动前行，需要主要大国提供开放的公共产品作为支撑。当前的特殊变化在于，传统发达国家从过去开放的倡导者退为壁垒的修筑者，而中国始终高举开放旗帜，坚定奉行互利共赢的开放战略。“十五五”规划纲要以“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”为题作出专章部署，提出积极扩大自主开放、推动贸易创新发展、拓展双向投资合作空间、高质量共建“一带一路”四个方面的任务，构成观察中国开放逻辑的完整框架。
自主开放和单边开放是中国开放模式的鲜明特征。“十五五”时期，中国将以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放；对最不发达国家和合作潜力较大的经贸伙伴，扩大单边开放领域。2025年12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关运作，“一线”进口的“零关税”商品税目比例由21%提高至74%。人员往来的开放同样令人瞩目：2025年，中国单方面免签国家增至48国，免签入境外国人达3008万人次，占入境外国人的比重超过七成。⑦单边开放以政策主动性重塑了国际开放合作的动力结构——过去数十年间，开放往往是在多边谈判桌上讨价还价的结果，而中国以自主开放证明，大国完全可以跳出对等交换的旧逻辑，单方面向世界让渡市场机遇。这是经济全球化进程中出现的新现象，也是世界获得的新机遇。
双向投资合作空间的拓展，是“十五五”时期中国开放布局的重要支柱。一方面，中国持续优化外商投资环境。外资准入负面清单不断缩减，2024年版全国清单已压减至29条，制造业领域外资准入限制措施全面“清零”；“十五五”规划纲要提出，“塑造吸引外资新优势”，落实好“准入又准营”，促进外资境内再投资，健全外商投资服务保障体系。另一方面，中国支持企业有序“走出去”，健全海外综合服务体系，引导产业链供应链合理有序跨境布局。2025年，中国对外非金融类直接投资达1456.6亿美元；对共建“一带一路”国家非金融类直接投资比上年增长17.6%，对外承包工程新签合同额和完成营业额均创历史新高。⑧对外直接投资不同于商品出口：主要在于把资本、技术和管理经验直接植入东道国，带动当地配套产业发展，创造就业岗位，培育本土产业工人队伍。中国的对外投资以实体产业合作为基本特征。境外经贸合作区、“两国双园”等平台帮助东道国嵌入区域产业链，一批发展中国家由此获得了工业化起步所必需的资本积累和技术溢出。对全球南方国家而言，这种以投资带动工业化、以合作培育内生能力的机遇，恰恰是传统国际分工格局中长期缺失的环节。
在逆全球化思潮抬头、地缘政治冲突持续的背景下，供应链韧性已成为制造业核心竞争力的重要组成部分。⑨个别国家以“对等”为名对贸易伙伴滥施关税，试图以单边胁迫重塑国际经贸规则，其结果是全球供应链紊乱、贸易成本抬升、发展预期受损；中国则以持续扩大开放主动回应：主动下调关税、扩大进口、放宽准入、便利往来，以自身开放对冲他国封闭。两种政策取向形成鲜明对照，世界从中看到的不只是政策的稳定性，更是一种发展道路的可信度。在保护主义回潮的背景下，坚持开放合作，对维护开放的国际环境具有十分重要的积极意义。
转型机遇：以绿色与数字转型弥合全球发展鸿沟
世界经济正处在绿色转型与数字转型的叠加期。对广大发展中国家而言，转型的最大障碍不是意愿，而是成本：绿色技术价格高昂，数字基础设施投入巨大，转型若不能降低成本，便会沦为少数国家的特权。中国转型的世界意义，恰恰在于以完整的产业体系和持续的科技创新，把全球转型的成本大幅降下来。绿色转型关乎地球未来，数字转型关乎发展权利，两大转型都不能也不应把发展中国家排除在外。中国在这两个领域的实践，有助于降低全球转型成本，使更多国家有条件参与转型进程。
当前，中国已建成全球最大、最完整的新能源产业链，为全球贡献了80%以上的光伏组件和70%的风电装备，风电、光伏产品出口200多个国家和地区。过去十年，中国推动全球风电和光伏发电项目平均度电成本分别累计下降超过60%和80%。“十四五”时期，中国出口的风电和光伏产品累计为其他国家减少碳排放约41亿吨。⑩国家发展改革委已提出“十五五”时期实施非化石能源十年倍增行动，中国的绿色供给能力还将持续扩张。在全球应对气候变化的合作进程中，中国向世界提供的高性价比绿色产品，正是全球绿色转型最紧缺、最急需的公共产品。过去，绿色技术长期由发达国家垄断，高昂的价格令发展中国难以大规模采用；如今，更多发展中国家能够以较低成本获得适用的绿色装备，这对于全球气候治理而言具有积极意义。
数字转型同样如此。中国已建成全球规模最大的5G网络和光纤宽带网络，坚实的数字底座构成数字红利外溢的基础。2025年，中国跨境电商进出口达2.75万亿元，比2020年增长69.7%；数字贸易、海外仓、移动支付等新业态，让发展中国家的中小企业第一次有能力直接参与全球贸易。中国已与多个国家签署“数字丝绸之路”合作谅解备忘录，“丝路电商”合作不断走实。在人工智能领域，中国大模型以开源开放为特征，大幅降低了全球特别是全球南方国家使用前沿人工智能技术的门槛；中国还发布《人工智能能力建设普惠计划》，推动落实联大“加强人工智能能力建设国际合作”决议，帮助发展中国家培育人工智能创新生态，弥合智能鸿沟。从智慧农业到远程医疗，中国数字技术正以可负担的方式进入发展中国家的生产生活。长期以来，数字技术的鸿沟被视为发展中国家现代化最难跨越的障碍之一，中国推动开源开放，有助于降低数字化门槛，推动数字化发展。“十五五”时期，中国经济社会发展全面绿色转型和数字中国建设的深入推进，必将为世界带来更多的新机遇。
治理机遇：为完善全球治理提供中国方案
现行全球治理体系正面临双重困境，全球治理走到新的十字路口。一是发展中国家在全球经济中的份额持续上升，其话语权和代表性却未相应提高；二是气候变化、人工智能、跨境数据流动等新议题层出不穷，而全球公共产品供给不足，治理机制碎片化。2025年，习近平主席在“上海合作组织+”会议上郑重提出全球治理倡议，主张奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向，同全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议一道，为完善全球治理提供中国方案。
全球治理倡议旨在推动构建更加公正合理的全球治理体系，是有具体行动支撑的公共产品。在人工智能治理这一全新领域，2026年7月，成立世界人工智能合作组织协定签署仪式在上海举行。世界人工智能合作组织旨在促进人工智能国际合作和全球治理，确保人工智能朝着有益、安全、公平方向健康有序发展，造福全人类。在多边贸易领域，中国坚定维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，2025年9月，宣布在世贸组织当前和未来谈判中不寻求新的特殊和差别待遇，以实际行动展现大国担当。在气候治理领域，中国深度参与《巴黎协定》实施。这些行动的共同点，是让全球南方国家的关切更多进入全球治理议程。对于较少参与规则制定的发展中国家来说，平等地参与新领域规则的形成，本身就是一种积极变化。⑪
需要强调的是，治理能力始终建立在长期稳定发展的基础之上。一国若自身发展起伏不定、政策摇摆反复，其治理方案便缺乏说服力，更谈不上为世界提供公共产品。中国之所以能够提出并践行全球治理倡议，根本底气在于“中国之治”的成功实践：五年规划接续实施所形成的战略定力，让“一张蓝图绘到底”成为可能；按世界银行标准，中国减贫人口占同期全球减贫人口的70%以上，人类历史上规模最大的减贫实践，证明发展成果可以惠及全体人民；⑫基础设施、产业升级、社会治理的长期积累，为应对各类风险挑战提供了坚实支撑。换言之，中国向世界提供的治理机遇，不只是倡议和平台，更是一种经过验证的发展治理共识——如何把长期目标分解为可执行的阶段任务，如何统筹发展与安全，如何让增长成果转化为民生改善。构建人类命运共同体理念被多次写入联合国决议，正是国际社会对中国治理方案认可的体现。全球治理的变革，归根到底要靠发展来支撑；中国以自身长期稳定发展夯实参与全球治理的根基，也以人类命运共同体理念指明治理变革的方向——共商共建共享，让治理成果更多更公平惠及各国人民。
确定性是当今世界最稀缺的公共产品，也是最珍贵的发展资源。中国以自身发展的长期确定性为世界提供新机遇，其内在逻辑环环相扣——发展机遇回答世界“增长从哪里来”，开放机遇回答“机会如何分享”，转型机遇回答“未来向何处去”，治理机遇回答“秩序怎样维系”。四者统一于一个基本事实：中国的发展是开放的、包容的、与世界互利共赢的发展；中国发展得越好，世界获得的机会就越多。这些机遇之“新”，正在于它们突破了旧有格局——增长机遇突破了南北发展失衡的格局，开放机遇突破了以邻为壑的格局，转型机遇突破了技术垄断的格局，治理机遇突破了少数国家主导规则制定的格局。
2026年，“十五五”开局起步，中国发展的确定性仍在持续增强：超大规模经济体的基本面长期向好，高水平开放的大门越开越大，绿色和数字转型的动能不断积聚，参与和引领全球治理的能力稳步提升。中国发展每向前一步，世界机遇就新增一分。面向未来，中国愿同各国一道，把发展的确定性转化为合作的确定性、繁荣的确定性，在动荡变革的世界中共同开创可预期的美好未来。
【注释】
①《为变乱交织的世界注入更多确定性和正能量》，《人民日报》，2026年10月4日。
②国家统计局：《中华人民共和国2025年国民经济和社会发展统计公报》，国家统计局网站，2026年2月28日；《国务院新闻办就2025年国民经济运行情况举行发布会》，中国政府网，2026年1月19日。
③国家统计局：《中华人民共和国2025年国民经济和社会发展统计公报》，国家统计局网站，2026年2月28日；国际货币基金组织：《世界经济展望》，2026年4月。
④《国务院新闻办就2025年全年进出口情况举行发布会》，中国政府网，2026年1月14日；国家统计局：《中华人民共和国2025年国民经济和社会发展统计公报》，国家统计局网站，2026年2月28日。
⑤《王毅在全球发展倡议5周年高级别会议上的致辞》，中国外交部网站，2026年7月28日。
⑥《高质量共建“一带一路”扎实推进》，《人民日报》，2024年10月9日；《〈中欧班列发展报告（2025）〉显示：中欧班列为世界经济发展注入新动力》，新华社，2025年11月18日。
⑦《2025年近7亿人次出入境 创历史新高》，国家移民局网站，2026年1月28日。
⑧《2025年我国在“一带一路”共建国家非金融类直接投资同比增长17.6%》，中国政府网，2026年2月2日。
⑨刘志彪：《中国制造业转型升级的突破方向》，《学术前沿》2026年第15期。
⑩国务院新闻办公室：《介绍“十四五”时期能源高质量发展成就》，一带一路能源合作网，2025年8月26日。
⑪《中国宣布在世贸组织当前和未来谈判中不寻求新的特殊和差别待遇》，新华网，2025年9月24日。
⑫中华人民共和国国务院新闻办公室：《人类减贫的中国实践》白皮书，2021年4月。
责编/谷漩 美编/王梦雅
声明：本文为人民论坛杂志社原创内容，任何单位或个人转载请回复本微信号获得授权，转载时务必标明来源及作者，否则追究法律责任。
