【摘要】基层治理是国家治理的基石。为了更好应对基层治理实践中的复杂问题，我国探索出党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。未来，需强化“党建联建的”引领作用、拓展数智技术应用、深化多方协同共治，推动纵向贯通、横向联动、内外协同的系统性整合与协调联动，切实激活高质量发展的内生动力与创新动能，为全面推进中国式现代化夯实基层治理基础。
【关键词】高质量发展 基层治理 数智赋能
【中图分类号】D63 【文献标识码】A
习近平总书记指出：“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。”①“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”②这些重要论述，既从整体上揭示基层治理在国家治理体系中的基础地位与支撑功能，又阐明基层治理在党和国家事业发展全局中不可替代的重要价值。党的二十届三中全会《决定》提出：“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。”③这为全面提升基层治理水平、大力推进基层治理现代化提供了行动指南。
发挥“党建联建”引领作用，筑牢高质量发展组织根基
持续织密并建强基层党组织的网络体系。在组织形态设置方面，注重开展创新性探索，在扎实巩固传统领域党组织覆盖成效的基础上，大力推广把“功能型党小组”建在网格、楼栋、商圈以及产业链上的工作模式；尤其在矛盾纠纷多发的重点区域，尝试设立专门承担矛盾调处职能的“矛调功能型党小组”，从而把党的组织优势直接嵌入到矛盾调处工作的第一线当中。持续推进党组织覆盖盲区的消除工作，确保党的组织触角与工作手臂能够延伸至社会治理的最末端环节，同时也覆盖到矛盾风险发生的源头位置。
着力加强“头雁”队伍的建设力度，坚持按照高标准来选优配强网格（小区）党支部书记；在人选来源上，重点从优秀青年党员、返乡大学生、退役军人以及社区能人当中进行遴选，特别关注那些既熟悉本地社情民意、又擅长开展群众思想工作，同时还具备基本法治素养和现代治理理念的骨干力量。积极推行由支部书记兼任网格长或首席调解员的相关制度安排，进一步强化其在基层一线开展矛盾排查、风险预警以及纠纷调解等工作中所发挥的核心领导作用与统筹协调权威。
进一步提升“双报到”相关工作的实际成效，着力推动来自机关、企事业单位的在职党员，逐步实现由单纯完成“报到”这一基本动作，向真正融入社区治理全过程的实质性转变；进一步明确和细化其在社区矛盾排查工作当中所承担的角色、在政策法规宣传方面所要落实的任务、参与协商调解的具体方式以及提供各类专业服务的相应要求；同时，将履职表现的情况纳入党员积分管理的范畴，并同步反映到其所属派出单位的年度工作考核之中，构建起长期稳定运行、具备制度保障的常态化参与机制。
拓展数智技术应用，提升高质量发展治理效能
深化数据共享机制与业务协同机制，打破不同部门之间存在的数据壁垒，实现跨层级、跨部门、跨系统的数据互联互通以及业务在线协同。强化数据共享以及安全治理方面的工作，需要进一步深化技术赋能的实践路径。
加快构建起面向基层的智慧治理平台体系，推动大数据、人工智能、物联网等现代信息技术与基层治理实际工作深度融合，把各类政务数据、社会数据以及感知数据进行整合，建设具备智能感知能力、风险预警功能、精准派单机制、协同处置流程和效能评估模块的“基层治理大脑”以及综合指挥平台。深入推进“AI+网格”融合应用模式，把人工智能技术当作关键支撑手段加以运用，对来自监控视频、网格员上报的信息、网络舆情等多个源头且结构差异较大的数据开展智能分析工作，进而自动识别出异常行为的呈现模式、聚集性事件的初步迹象，以及特定区域中所存在的风险隐患，提高基层单位在社会风险方面的预测能力、预警能力以及预防能力。全面推广“移动终端+网格”工作方式，为每一名网格员配备功能完备、操作方便的移动应用程序，实现信息的实时采集与上报、事件及任务的快速流转、签收和反馈处理，还有政策知识库的随时查询与调用，由此来大幅提高一线工作人员的实际工作效率。积极推进“线上矛调中心”的建设工作，开发集成线上法律咨询、远程视频调解、风险评估、典型案例智能推送等多项功能的数字化服务平台，提供便捷且高效的“不见面”调解服务，实现线上服务与线下调解之间无缝对接、相互补充、优势协同。
深化多方协同共治，激活高质量发展动能
进一步打通制度化参与的各类渠道。把居民议事会、民主恳谈会、社区听证会这些已经逐步成熟起来的协商形式，进行全面推广并持续开展优化工作；借助线上平台与线下阵地相融合的方式，保障普通居民、个体工商户以及新业态新就业群体等各类参与主体，加入到社区公共事务的讨论过程和决策环节。对议事过程中所涉及的提案、讨论、表决、公示、执行以及监督等各个环节，进行系统性规范，确保经由协商所形成的成果，切实转化为社区治理层面的具体行动以及实施项目。
把“民呼我应”工作机制真正落到实处。对“12345”政务服务便民热线、基层网格化管理平台、网络问政渠道等多种群众诉求反映途径进行统筹整合，构建涵盖统一登记受理、智能化分派任务、高效率开展处置、全流程实施跟踪、闭环式反馈评价等环节的综合性群众诉求与矛盾问题上报处置平台，确保“群众有呼声、组织有响应，事事有回音，件件有闭环”。
夯实源头治理根基，守牢高质量发展安全底线
完善分层分类的矛盾化解体系，提高矛盾调处工作的系统化水平。强化人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，推动其相互衔接、彼此支撑、优势互补；推动法官、检察官、警官、律师具备专业背景的力量，常态化地下沉到基层网格开展工作，为群众提供必要的法律指导以及专业方面的支持。进一步完善调解协议申请司法确认的便捷化路径，增强其所具有的法律效力及其权威地位。推行“首接负责制”以及“吹哨报到”工作机制，对于在网格内日常排查中发现的，或者由群众直接提出反映的各类矛盾问题，明确由首位接触的网格员或首位应答的责任人进行全程跟踪、一跟到底；而对于那些涉及多个部门、多个层级协同处置的复杂疑难矛盾，则依托基层治理智慧平台启动“一键吹哨”程序，把牵头主责部门、相关协同单位以及明确的办结时限一并予以确定，并由平台自动实施后续的跟踪与督促办理，由此形成反应迅速、配合紧密、运转高效的协同处置合力。
此外，积极探索在乡镇（街道）把综治中心、信访接待中心、公共法律服务中心，以及各类专业性与行业性的调解组织等多方面的力量和资源进行整合，构建实体化运作、具备一站式服务功能的矛盾纠纷调处与化解综合平台，进而使得矛盾纠纷的调处化解工作更加集约、更为高效。
加强资源要素保障，激活基层善治新动能
考核评价以及激励机制，是引导基层工作重心下沉、务求实际成效的指挥性工具。通过完善考核评价体系和激励办法，加强对乡镇（街道）、村（社区）的综合考核，严格控制考核总量和频次。④以解决实际问题以及群众满意度作为核心导向，大力削减名目繁多、重复冗余的台账、报表以及材料报送等方面的负担，把“是否真正解决了问题”和“群众是否真正满意”这两方面内容，当作衡量基层治理工作质效的标尺。坚持以人民为中心，精准聚焦群众急难愁盼的具体问题，切实回应群众需求、纾解群众困难。贯彻落实容错纠错机制，针对在积极推进改革创新、勇于探索发展新路径、努力化解历史遗留问题以及各类复杂矛盾纠纷的过程中，由于秉持公心、切实履行岗位职责、保持勤勉工作状态而产生的并非出于主观故意的工作失误，或者因为客观条件所限、不可抗力等实际因素影响，应坚持实事求是的原则进行综合评估与审慎认定；对于符合容错免责适用条件的，应当依法依规予以容错纠错并免除相应责任；态度鲜明地为那些敢于担当、踏实做事的干部提供支持和保障，切实增强基层干部投身干事创业的内生动力。
加强先进典型的示范引领作用，系统性地开展梳理、挖掘、总结和评选工作，从中遴选一批具有代表意义、创新特点、实际成效，并且具备可复制性、可推广性以及可借鉴价值的“基层善治工作法”和新时代“枫桥式工作法”方面的先进典型与成功实践案例，进行公开表彰并予以广泛宣传⑤，以更加科学、高效、精准的治理方式，回应人民群众对美好生活的向往，推动基层治理不断迈向新的高度。
【注：本文系河南省哲学社会科学规划项目（项目编号：2025BKS028）阶段性成果】
【注释】
①《习近平在贵州调研时强调：看清形势适应趋势发挥优势 善于运用辩证思维谋划发展》，《人民日报》，2015年6月19日。
②习近平：《向全国各族人民致以美好的新春祝福 祝各族人民幸福吉祥祝伟大祖国繁荣富强》，《人民日报》，2021年2月6日。
③《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，《人民日报》，2024年7月22日。
④《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，新华社，2021年7月11日。
⑤柴宝勇：《社会整合：基层高效能治理的科学方法》，《国家治理》，2025年第13期。
责编/孙垚 美编/王梦雅
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