特殊食品事关“一老一小”健康权益，是落实食品安全“四个最严”、推进基层治理现代化的重要领域。作为数字中国建设的思想源头和实践起点，福建依托数字福建建设基础，针对传统现场监管力量不足、覆盖面有限、易干扰合规主体正常经营等现实痛点，在特殊食品流通环节探索非现场监管新模式，构建“线上研判预警、分类分流处置、必要现场核查、闭环整改销号”完整工作链条。
坚持制度先行，搭建运行框架，破解基层“怎么干”现实难题
福建优先健全完善制度机制，明确非现场监管适用情形、核查要素、证据标准、流转闭环，把进货查验、专区专柜管理、标签标识、企业自查、网络销售等传统现场检查事项，转化为可线上核验的风险指标。各地结合本地业态细化实操举措，部分地市梳理风险线索分级处置清单，将线索划分为提醒指导、责令整改、立案核查三类，对轻微合规瑕疵优先线上提醒告诫；部分地区规范内部流转流程，明确线索接收、分派、核实、反馈、销号全流程时限，防止线索悬置积压；同时组织开展常态化业务轮训，讲清哪些事项可开展非现场处置、何种情形必须转入现场核查。试点运行以来，基层监管自由裁量更加规范，大量低风险问题实现线上闭环处置，有效节约一线执法力量。
坚持数据赋能，丰富核查路径，推动监管从“跑现场”向“看数据”转变
非现场监管的关键是“用数据说话”，并非单纯依靠实时视频监控。福建盘活全省政务数据资源，综合运用多种线上核查手段：调取“一品一码”追溯数据核验进销货链条完整性；线上查阅资质证照、自查台账压实企业主体责任；开展网络平台线上巡检，排查保健食品虚假宣传、违规营销风险；在企业自愿前提下，部分地区将远程视频作为补充核验手段，核实专区专柜陈列、仓储保管等现场状态。
三明市某连锁药店，过去每季度都要迎接上门核查。推行非现场监管后，监管人员调取追溯数据、企业自查记录，辅以自愿接入的远程视频抽查，多个周期无需上门；只有当系统识别追溯断档、标签异常等风险时，才启动实地核查。依托多源数据交叉比对生成风险线索、按风险等级分类处置，试点统计显示，数据预警筛出的高风险线索，现场核查问题发现率较传统随机检查提升40%，把执法力量集中投向存在安全隐患的点位。
坚持分类施策，拒绝“一刀切”，兼顾大型主体与小微门店现实差异
福建特殊食品经营业态差异明显，既有大型连锁商超、医药企业，也有大量乡镇村落小微零售店铺，数字化基础参差不齐。福建坚持以风险分级、信用档案、追溯数据质量作为配置监管资源的依据。对信用良好、风险较低的连锁经营主体，加大非现场监管比重，落实包容审慎监管；对投诉举报多发、追溯记录缺失、有违法前科的经营户，保持常态化现场检查力度。
针对农村小微经营者，推行差异化监管服务，简化线上报送核验项目，推送合规指引，配套线下帮扶指导，避免产生“数字负担”。龙岩部分乡镇农村食品店经营者年龄偏大、数字化操作能力弱，当地不强制接入视频设备，仅落实基础进货扫码录入；监管以追溯数据筛查为主，小问题通过线上提醒纠偏，重大隐患再开展实地检查，守住安全底线的同时兼顾小微经营实际。
坚持多方共治，变外部监管压力为企业内生合规动力
福建以试点为抓手，压实经营单位“日管控、周排查、月调度”主体责任，引导经营者规范录入追溯信息、按期报送自查材料，将合规要求融入日常经营。同时畅通社会监督渠道，整合12315投诉举报、平台留言、基层食品安全信息员反馈线索，构建“政府监管、企业自律、社会监督”协同共治格局，推动企业由被动迎检转向主动自查，企业源头合规意识持续增强。
基层食品安全治理现代化，是监管理念、业务流程、责任链条的系统性升级。福建的实践启示我们，推进数字监管改革，不能简单将“非现场”等同于视频监控。必须牢牢锚定风险管控这一目标，兼顾减轻基层负担、降低合规企业制度性成本双重导向，持续打通数据壁垒、完善配套制度、夯实队伍能力，用好数字福建建设成果，持续拓展食品安全数字化监管应用场景。让监管既有数智工具支撑，更有完备制度保驾护航，切实守牢“一老一小”特殊食品消费安全防线，为基层监管数字化改革提供可复制、可借鉴的实践样本。
（福建省市场监管局特殊食品处 赵晓帆）
